（省第三屆人民典型大會第四次會議審議通過）二○○六年一月二十日
目 錄
序 言
第一章 傳授原則和發展目標
第一節 安排底細
第二節 傳授原則
第三節 發展目標
第二章 推進社會主義新農村建設
第一節 創建城鄉互動、三次產業聯動的長效機制
第二節 推進當代農業建設
第三節 加強農村根基設備和公眾事業建設
第四節 深化農村體制革新
第三章 加速產業結構優化升級
第一節 加快發展新型工業
第二節 積極發展以旅游業為重點的當代服務業
第三節 有重點地發展高新專業產業
第四節 大力發展海洋經濟
第四章 提拔根基設備程度
第一節 交通根基設備
第二節 能源發展
第三節 水利根基設備
第四節 城鎮公用根基設備
第五節 信息根基設備
第五章 促進區域調和發展
第一節 性能區分割
第二節 推進城鎮化歷程
第三節 發展縣域經濟
第四節 加速少數民族地域、貧乏地域和革命老區發展
第六章 全面推進生態省建設
第一節 加強生態環境保衛與建設
第二節 履行輪迴經濟，建設資本節約型社會
第三節 改良人居環境，建設環境友好型社會
第七章 實施科教興瓊戰略，加速發展社會事業
第一節 推進科技創造
第二節 優先發展教育
第三節 加強人才隊伍建設
第四節 完善公眾衛生體系建設
第五節 推進文化、體育事業建設
第八章 深化革新，擴大開放
第一節 繼續深化行政控制體制革新
第二節 加速推進國有企業革新
第三節 大力發展非公有制經濟
第四節 推進當代市場體系建設
第五節 提高對外開放程度
第六節 進一步改良投資環境
第九章 推進和平建設
第一節 人口與人民生活
第二節 就業與社會保障制度
第三節 維護公眾安全
第四節 加強社會建設和控制
第五節 社會主義民主政治與精神文明建設
序 言
十一五期間是加速發展的關鍵期間。今后五年是落實科學發展觀、構建和平社會贏得明顯進展的關鍵期間，是進一步打牢經濟根基、大幅度增加經濟總量的關鍵期間，是加速產業結構調換、發展壯大支柱產業的關鍵期間，是加速革新開放步伐、形成經濟特區體制特色和對外開放新形象的關鍵期間。途經長年的理論、實踐試探，省委、省政府對發展形勢的把握加倍理性、全面，發展思路加倍明晰、不亂，全省已經形成了加速發展的氛氣。根基設備日趨完善，支柱產業的輪廓已經形成，產業發展后勁明顯增強，對內對外開放展示新天氣，新一輪投資熱潮正在到來，已經具備了支撐經濟更大發展的物質根基。面臨這種戰略機緣，全省高下要昂揚精神，大膽創造，務實進取，乘勢而上，努力實現全省經濟社會發展再上一個新臺階。
《省國民經濟和社會發展第十一個五年安排綱要》根據《中共省委關于規定國民經濟和社會發展第十一個五年安排的發起》而編輯，體現了省委、省政府的發展動機和工作重點，是十一五期間我省經濟社會發展的根本藍圖和行動綱領。綱要廣泛征求了社會各界的意見，會合了各方面的聰明。綱要著重闡述了未來五年的傳授原則、發展目標、重要任務和重大政策措施，提出的指標總體上是預期性、導向性的。與安排綱要相配套，省政府各有關部分還編輯了農業、工業、旅游業、海洋經濟、力、水利、交通、教育、衛生、文化、生態省建設等若干專項安排，從技術領域角度更詳細地明確了今后五年的發展目標和具體任務。在安排實施過程中，要加強統籌調和，將安排目標、任務分離到政府各部分的專項安排、行業安排和年度工作策劃中去。安排提出的屬于政府推行公眾服務和社會控制職責的有關約束性目標和任務，各級政府要通過合乎邏輯部署財政等公眾資本、運用行政氣力的手段努力實現。在安排執行過程中，如遭遇客觀前提發作重大變化，嚴重陰礙重要目標的實現，省政府將適時對安排重要目標作出必須的調換。
第一章 傳授原則和發展目標
第一節 安排底細
十五期間，我省經濟社會發展贏得明顯先進。全省各族人民共同努力，緊緊抓緊在創造中加速發展這一主題，勝利阻擊了非典、禽流感等重大疫情的發作，戰勝了干旱、臺風等重大天然災難的挑戰，十五策劃重要指標順利完工。
全省經濟實現了從覆原性增長向加快性增長的轉變。經濟總量比九五期間有較大幅度提高，全省生產總值年均增長10%，2024年人均生產總值突破萬元大關，場所財政收入過份80億元。
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專欄2：
產業結構調換贏得明顯進展。根基設備建設明顯加速，一批對結構調換起關鍵作用的優勢產業項目竣工投產，三次產業比例由2024年365：197：438調換為2024年333：252：415，工業增加值在全省生產總值中的比重提高5個百分點。
社會事業發展得到高度關注。十五期間是歷史上對社會事業投入最多的一個期間，建成了三亞學院、省圖書館、疾病預防管理中央等一批重大工程，科技、教育、文化、體育、衛生等各項社會事業發展步伐明顯加速。
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十五竣工投產優勢產業重要項目
1、洋浦金海木漿，總投資983314萬元，年產木漿100萬噸。
2、東方1-1氣田，總投資224825萬元，年供氣24億立方米。
3、海油自然氣化肥，總投資268626萬元，年產45萬噸合成氨、80萬噸尿素。
4、馬自達汽車，總投資100000萬元，年設計生產才幹8萬輛。
5、海口藥谷一期，總投資30120萬元，入駐藥廠9家。
6、三星光通訊，總投資29000萬元，年設計生產才幹光纖200萬芯公里。
7、博鰲水城一期，總投資140330萬元，會議中央及配套設備。
8、南山文化旅游區二期，總投資48529萬元，108米高海上觀音像及根基設備。
9、五星級旅店13家，總投資780000萬元，新增客房4500間。
10、高爾夫球場6個，總投資70200萬元，117洞。
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十五竣工投產根基設備和公眾服務重要項目
1、粵海鐵路通道，總投資477983萬元，輪渡碼頭及湛海、西環鐵路321公里。
2、中線公路改建，總投資118000萬元，全長275公里。
3、海口-文昌高速公路，總投資60000萬元，新增高速公路52公里。
4、洋浦港二期，總投資77770萬元，新增年吞吐才幹120萬噸。
5、美蘭機場擴建，總投資37830萬元，新增近機位8個。
6、東方-洋浦-海口自然氣管道，總投資50200萬元，輸氣管道2562公里。
7、全省農村改建，總投資111250萬元，新增和更新線路4667公里。
8、三亞學院一期，總投資21000萬元，招生1000人。
9、三亞航空旅游職業學院一期，總投資49600萬元，招生661人。
10、省圖書館，總投資11450萬元。
革新開放進入新的階段。引進大企業大項目贏得突破，博鰲亞洲論壇著名度和陰礙力逐漸提高，勝利舉辦了第53、54、55屆世界女士總決賽，穩步推進航權開放試點，樹立了對外開放的新形象。生態省建設成效顯著，社會主義民主政治和精神文明建設進一步加強，人民群眾生活有了新的改良。這些可喜變化標志著進入了一個康健不亂較快發展的新期間。
十五策劃指標完工場合總體上是對照好的，但利用外資、款待境外游客以及水土流失治理、污水處理、垃圾處理等環保類指標，由于宏觀政策調換、非典陰礙、部分統計數據調換及目標制訂過高級理由，完工場合不夢想。
十一五期間發展面對有利的宏觀環境。在經濟環球化底細下，區域經濟整合趨勢逐漸加強，中國–東盟10+1自由貿易區將加速創建，我國承接發達國家產業遷移的步伐加速、規模趕快擴大，有利于我省擴大對外經濟專業切磋與合作。全國社會政治不亂，國民經濟連續快速康健發展，體制革新步伐加速，有利于我省維持加速發展的優良勢頭。跟著消費結構升級和城鎮化歷程加速，產業結構將加速調換，重化工業展示加快發展的態勢，服務業將面對全面調換和升級，對能源、原材料的需求急劇增長，住民對高檔產品和服務的消費增長加速，這為提拔熱帶農業、旅游業、房地產業，發展能源、石油自然氣、汽車、造紙、玻璃、制藥等優勢產業，提供了空間和機緣。
十一五期間我省面對的重要矛盾仍然是發展不足、發展相對滯后的疑問。仍然屬于欠發達地域，工業化程度低、城鎮化程度低、城鄉住民收入程度低、經濟總量小，以及經濟內生動力不足、區域之間發展不均衡等疑問還對照突出；體制特色不明顯、對外開放程度不高、科技推廣應用和創造才幹弱、勞動力素質不高級因素，還差異水平地制約著我省的發展速度和質量；人才、資金缺乏，日趨劇烈的國際內地競爭，使我們面對著人才、資源等資本日益向優勢地域會合的挑戰；社會事業發展滯后；環境保衛的任務艱巨；統籌兼顧各方面長處的難度加大。此外，對世界局部地域的動蕩、國際油價走勢、重大突發事件、人民幣匯率變動及其對發展可能帶來的陰礙，對結構轉型過程中凸現的各種社會矛盾，我們也要親暱關注、鎮定應對處理。
第二節 傳授原則
十一五期間，我省經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和三個典型主要思想為傳授，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，突出加速發展這一主題，著眼于主攻三低一小的重要矛盾，著力打造的環境特色、產業特色和體制特色，推進社會主義和平社會建設，實現經濟社會又快又好發展，使全面建設小康社會邁出堅實的一步，努力走出一條經濟發展、生活寬裕、生態優良、社會和平的發展途徑。
依照上述要求，十一五期間發展要堅定以下原則：
———必要努力轉變經濟增長方式，教養經濟發展內生動力，實現國民經濟連續快速康健發展；
———必要堅定人與天然和平相處，努力打造環境特色；
———必要大力調換經濟結構，努力打造產業特色；
———必要深化革新、擴大開放，努力打造體制特色；
———必要堅定經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體，努力構建和平。
第三節 發展目標
全面建設小康社會的總體目標框架：到2024年，全省生產總值到達3000億元左右，經濟綜合實力顯著增強，產業結構趨向合乎邏輯，工業化和城鎮化程度大幅度躍升，三次產業的比重趨近15：45：40，城鎮人口比例到達60%左右，社會主義市場經濟體制特色充分體現。城鄉社會保障體系對照健全，社會就業充分，家庭財產顯著增加，住民生活質量位居全國前列，全省人均生產總值過份30000元。自主創造才幹明顯增強，教育體系、醫療保健體系對照完善，住民素質明顯提高，全省住民平均受教育年限提高到12年。資本利用效率顯著提高，可連續發展才幹連續不斷增強，綜合生態環境質量維持全國一流程度，森林蓋住率不亂在60%，將建設成為人與天然和平發展的示范區。社會主義民主與法制加倍完善，人民的正當權益得到尊重和保障，建設社會主義和平社會贏得顯著功績。
十一五期間發展的重要目標：
經濟總量顯著擴大，產業結構調換贏得新突破，場所財力大幅度增加，全面建設小康社會贏得主要階段性進展。2024年，全省生產總值相近1400億元，人均生產總值過份16000元，場所財政收入到達150億元，三次產業比重趨近29：32：39。
———在優化結構和提高質量效益的根基上，實現經濟連續快速康健發展。全省生產總值年均增長9%以上，根基設備程度邁上新臺階，第二產業比重顯著提高，工業增加值占全省生產總值的比重提高到25%左右，場所財政收入增長明顯快于經濟增長，企業經濟效益繼續改良，人均生產總值力爭到達全國中上程度。
———經濟發展的內生動力明顯增強。社會主義市場經濟體制對照完善，開放型經濟到達新程度，科技創造對經濟發展的功勞有新的提高，支柱產業發展壯大，形成一批擁有自主知識產權和著名品牌、競爭力較強的優勢企業。投資環境有基本性改觀，社會投資趨于活潑，全社會固定資產投資五年累計到達2400億元左右。
———公眾服務體系進一步完善，各項社會事業調和發展。在鞏固提高根本遍及九年義務教育的根基上，職業教育發展明顯加速，高中階段教育遍及率明顯提高，高級教育有新突破。公眾衛生體系對照健全，人民群眾康健程度進一步提高。公眾文化、全民健身設備逐漸完善，人民群眾精神文化生活逐步豐富。
———初步形成合乎邏輯的區域發展格局。城鎮化程度和質量明顯提高，社會主義新農村建設贏得成效，逐漸形成優勢互補、各具特色的區域發展格局，城鄉之間、區域之間人均收入、公眾服務差距擴大的趨勢逐漸減緩。
———可連續發展才幹明顯增強。轉變經濟增長方式贏得較大幅度進展，嚴格管理單位生產總值能源消耗，土地、淡水等資本的綜合利用效率較大幅度提高。生態環境質量維持全國領先程度，人居環境繼續改良，森林蓋住率相近60%。
———城鄉住民生活質量普遍提高。不亂低養育程度，人口天然增長率降至8‰。城鄉住民收入不亂增加，消費程度進一步提高，交通、棲身、社區服務等方面的前提繼續改良。
———構建和平實現優良開局。城鎮新增就業人數穩步增加，農村富余勞動力較大規模地向非農產業和城鎮遷移。城鎮社會保障制度進一步完善，農村社會保障體系初步創建。社會主義民主政治和精神文明建設贏得新進展，社會文明水平有新的提高，蓋住全省的安全絡日益健全，防災減災才幹明顯增強，社會治安和安全生產狀況進一步好轉。
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十一五安排重要預期指標
注：2024年生產總值、城鄉住民收入按2024年代價算計。﹡我省處在工業化初期階段，跟著工業比重明顯提高，全社會能耗仍將處于不亂上升過程。
專欄6：
（略）
第二章 推進社會主義新農村建設
把辦理好三農疑問作為全省工作的重中之重，依照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、控制民主的總體要求，穩步推進有特色的新農村建設，進一步改良農村生產生活前提，提拔熱帶高效農業發展程度，增加農夫收入，提高農村住民生活質量，逐漸使村莊面貌有明顯改觀。
第一節 創建城鄉互動、三次產業聯動的長效機制
推進農業產業化經營。發展壯大農業產業化經營龍頭企業，發展農夫技術合作經濟組織，創建健全企業與農夫互利互惠、風險共擔的機制。大力發展農村二、三產業，推進定安塔嶺農產品加工產業園區建設，加強農產品批發市場建設，發展農產品流暢新型業態，扶持運銷大戶，大幅度提高非農產業在農村經濟中的比重，形成以加工運銷帶動農業發展的新格局。進一步擴大農業領域的對外開放，積極引進大型當代農業企業，積極操持將寒冬農副產品買賣會辦成國際性熱帶農產品買賣會。
促進農村勞動力有序遷移。大力發展農村職業教育，當真組織實施農村勞動力遷移就業訓練陽光工程，教養新型農夫。加速發展打工經濟，積極率領農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序遷移，大幅度減低農業從業人員比重。
完善城鄉統籌發展的政策措施。堅定多予、少取、放活，重點在多予高下功夫，實行工業反哺農業、城市支援農村的方針。健全財政支農資金的不亂增長機制，擴大公眾財政蓋住農村的范圍，使革新發展的成績逐漸惠及遠大農夫。創造政府支農資金控制方式，提高資金採用效率，率領社會資金投向農業和農村經濟。加速戶籍制度革新，在全省范圍內取消農業戶口和非農業戶口的界限，創建起以棲身地登記為重要格式的戶籍控制制度。對于進城務工做生意且有不亂收入、固定住房的農夫工、外來工，在就業、子女教育等方面逐漸實行等同待遇，取消一切針對農夫工就業和子女教育等方面的不合乎邏輯收費，并創新前提逐漸實現社會保障方面的等同待遇，首要在工傷保險方面贏得突破。
第二節 推進當代農業建設
大膽調換農業結構。堅定對照效益最大化和生態均衡兩項原則，大幅度增加畜牧業、水產業、大林業和種苗業在農業中的比重，實現農業經濟結構調換的新突破，提高土地產出效益。勉勵莊家依據市場需求，調減傳統低產、低效農作物面積，擴大瓜菜、水果、花草、種苗等高效作物的培植面積。以優勢農產品區域布局為依托，推進農業規模化、尺度化、專用化。
加速農業科技先進。健全農業科技推廣絡，積極推廣節水灌溉、測土配方施肥等進步實用專業，大力發展設備農業，走精耕細作、科學控制、提高單產的集約發展路子。擴大超級稻等高產優質糧食的培植，全省糧食單產五年累計提高100公斤。科學採用農藥，擴大無公害農產品基地建設。積極推廣新型農機具。
提高農業綜合生產才幹。加強重點漁港、小型水利、田洋整治、中低產田改建等農業根基工程建設，推進良種良苗、漿紙林、熱帶花草、無公害瓜果菜、優質畜禽產品出口、優質水產品出口等優質農產品基地建設。革新農業專業推廣體系，完善動植物病蟲害防控體系、農產品格量安全和尺度體系建設，繼續推進無制定動物疫病區的建設。
第三節 加強農村根基設備和公眾事業建設
加強農村根基設備建設。繼續推進農村公路建設，實現全省行政村通公路和符合前提的行政村通油（水泥）路。完善農村建設，實行城鄉同同價。發展農村通訊，實現村村通話、鄉鄉能上。實施農村飲水安全工程，初步建成水源、水質、水量均可保證的農村供水體系，辦理100萬人飲水安全疑問。
推進農村新社區建設。統籌城鄉安排，將安排控制延伸到鄉鎮和村落，逐漸優化鄉村布局。以文明生態村建設為綜合建立載體，動員農夫廣泛介入，通過村道修造、綠化美化、推廣沼氣、垃圾會合處理、民房改建、改水改廁等工程，逐漸創新優良的鄉村周邊環境、村內環境和家居環境。2024年，全省50%的天然村建成文明生態村。
加速農村公眾服務體系建設。大力發展農村教育事業，優化學校布局，改建單薄學校，根本打消農村中小學危房，全省每個建制鎮擁有一所設備齊備的優質初等中學。完善農村文化根基設備建設，推進文化站（室）、體育運動地方、廣播視進村入戶、農村影戲數字化放映等工程。健全農村衛生服務絡，全面實現全省3老虎機下注系統08個鄉鎮衛生院一無三配套（業務用房無危房，配套業務用房、技術設施、專業人員）的目標；五年新建581個行政村衛生室，使全省農村每一個行政村擁有一所能夠提供根本醫療衛生服務的衛生室。采取傾斜政策，勉勵城鎮優秀老師、衛生專業人員、大中專結業生到農村服務，提高農村講授質量和醫療衛生服務程度。
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新農村建設重點工程
1、農村飲水安全工程。辦理100萬農村住民飲用高氟水、高砷水、苦咸水等水質不達標及局部地域飲水難題疑問。
2、農村沼氣建設。建設沼氣池，改圈、改廁、改廚，五年共計165萬戶。
3、農村公路建設。新建和改建農村公路10,000公里。
4、農村通訊工程。建設鄉鎮光纖接入，有前提的行政村寬帶入戶，固定話根本蓋住所有行政村。
5、動物防疫體系建設。建設和完善監測預警、預防管理、檢疫監視等根基設備和機制。
6、農產品格量安全檢修檢測體系建設。建設省級綜合性農產品格檢中央和縣級檢測站。
7、定安塔嶺農產品加工產業園區。安排建設省級農產品綜合加工園區。
8、農村教育根基設備建設。中小學危房改建、農村寄宿制學校建設、農村中小學當代遠程教育等。
9、農村醫療衛生服務體系建設。完善鄉鎮衛生院設備，新建581個行政村衛生室。
10、農村公眾文化根基設備建設。完善村莊文化站（室），廣播視實現村村通，實施農村影戲數字化放映2131工程。
第四節 深化農村體制革新
不亂并完善以家庭承包經營為根基、統分結合的雙層經營體制，依據自愿、有償的原則，推進土地承包經營權的依法流轉，積極發展適度規模經營。完善既有利于發展又充分照顧農夫長處的征地制度，創建失地農夫養老保險制度。革新林權制度，創建產權明晰、權責明確、流轉規范、監管有效的新制度，充分調撥農夫造林、護林和以林為業的積極性。鞏固農村稅費革新成績，全面推進農村綜合革新，根本完工鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政控制體制等革新任務。推進農村信用社革新，發展合適農村特點的金融組織，拓展開闢性金混合作平臺，試探和創建農業生產保險，改良農村金融服務。完善村民自治組織，加強村委會民主建設。
第三章 加速產業結構優化升級
堅定和完善一省兩地的產業發展方針，在加速發展中優化產業結構，調換優化第一產業，加快發展第二產業，全面提拔第三產業。著力加強當代農業、力、水利、公路、鐵路、港灣等根基產業和根基設備建設，重點發展自然氣與自然氣化工、石油加工與石油化工、林漿紙一體化、汽車制造、制藥、旅游等國民經濟的支柱產業。
第一節 加快發展新型工業
堅定不污染環境、不毀壞資本、不搞低程度重復建設的三不原則，走新型工業化途徑，加速推進工業化歷老虎機打敗賭場程。堅定會合布局，加速建設西部工業走廊。繼續實施大企業進入、大項目帶動戰略，培育發展以資產為紐帶、產品為龍頭的大型工業企業集團。加速將資本優勢轉化為產業優勢，發展壯大優勢產業，形成一批產值超百億元的產業集群。進一步促進中小企業發展，積極發揮中小企業在為大企業配套服務、擴大就業、增強市縣經濟實力等方面的積極作用。2024年，工業增加值占全省生產總值的比重提高到25%左右，萬元工業增加值能耗比2024年下降25%左右。
發展壯大優勢產業。自然氣與自然氣化工，堅定化肥、化工并舉，以合成氨和甲醇為源頭，加速開闢下游產品，形成年供氣50億立方米、化工產品300萬噸的綜合生產才幹，建成全國最大的自然氣綜合加工基地。石油加工與石油化工，在形成年加工原油800萬噸才幹的根基上，積極推進聚丙烯、苯乙烯、PX、PTA等產品開闢，進一步延伸石化工業產業鏈。汽車及零部件制造，擴大汽車整車裝配才幹，加速發展汽車發意圖及零部件配套產業，支援企業研發新產品，2024年形成年生產乘用車15萬輛的生產才幹。紙漿及造紙工業，以造林、紙漿、造紙高下游一體化延伸產業鏈，形成造紙160萬噸、高端紙制品160萬噸的生產才幹。制藥，加速從仿制向創造轉變，勉勵企業引進消化吸收和開闢擁有自主知識產權、有特色的新品種、新劑型，重點抓好海口藥谷建設。礦產資本加工業，依律例范鈦、石英砂等礦產資本的開闢，積極推進優質浮法玻璃等加工業的發展。
改建提拔傳統產業。對機器制造、冶金、建材、化纖紡織、食物飲料等傳統產業中有發展前景的企業，會合優勢資源，引進進步專業、設施、工藝進行專業改建，提高專業含量，實現產品升級換代。對抗窯水泥、斜膠輪胎加工等一些能耗高、糟蹋資本的工藝專業和設施，通過產業政策率領加速剔除。
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工業發展重點工程
1、實華煉油，續建，總投資1000000萬元，年綜合加工原油800萬噸。
2、60萬噸甲醇，續建，總投資154852萬元。
3、汽車發意圖，續建，總投資108637萬元，年產15萬臺汽車發意圖。
4、海口藥谷二期，續建，總投資380000萬元，策劃入駐29家藥廠。
5、浮法玻璃，續建，總投資179704萬元，日產1600噸浮法玻璃。
6、東方1-1氣田二期，續建，總投資160000萬元，年供氣8億立方米。
7、洋浦金海造紙，新建，總投資1600000萬元，年造紙160萬噸。
8、樂東氣田，新建，總投資400000萬元，年供氣20億立方米。
9、120萬噸甲醇，新建，總投資256000萬元。
10、12萬噸三聚氰胺，新建，總投資150000萬元。
11、6萬噸聚甲醛，新建，總投資138275萬元。
12、三星光通訊專業改建，擴建，總投資10200萬元，新增光纖100萬芯公里。
第二節 積極發展以旅游業為重點的當代服務業
以市場化、產業化、社會化為方位，以增強吸納就業和提高質量效益為目標，進一步優化服務業內部結構，積極發展旅游、教育訓練、醫療保健等知足住民消費結構升級的服務業，加速發顯現代物流、交通運輸、信息服務等為當代大工業服務的根基性生產服務業，培育發展專業服務、法律服務、管帳服務等商業服務業和中介服務業，改建提拔金融保險、房地產、商務餐飲等產業，完善綜合服務性能，提高服務業的整體素質。十一五時期，服務業增加值年均增長8%左右。
旅游業。圍繞建設旅游強省目標，當真組織實施《旅游發展總體安排》，推進旅游業升級轉型。引進內地外大企業大集團，高出發點安排、高程度建設旅游精品景區、度假休閑區，重點建設好博鰲水城二期、神州半島、海棠灣、七仙嶺、石梅灣、清水灣、棋子灣、銅鼓嶺、盈濱半島，推進西沙旅游開闢。加強途徑、供水、供、污水和垃圾處理、旅游廁所、中英文標識等配套根基設備建設。著力把海口、三亞、瓊海、萬寧、儋州、五指山、文昌市打造成各具特色、風格鮮明的旅游名城。優化旅游產品結構，提拔旅游產品的文化內涵，深度開闢高爾夫度假休閑游、保康健復游、熱帶森林游、水上運動游、會展旅游等產品，提高度假休閑旅游產品和專項旅游產品的比重。積極發展紅色旅游、生態旅游和民俗旅游。配套完善與旅游相關的購物、餐飲、文化娛樂等服務業。整合資本、推進整體聯動營銷，積極開辟新航線，努力拓荒客源市場。借鑒境外旅游控制的成熟經驗，加大革新力度，逐漸理順旅游產業控制體制和行業自律機制，加強誠信建設，在海內外旅游市場上更快更好地樹立起優良的旅游形象。加速現有旅行社整合重組，提高經營控制和服務程度。擴大旅游業對外開放，通過興辦中外合資旅行社、外商獨資旅行社等方式，加速與國際旅游大集團的合資、合作。十一五時期，全省款待內地外游客年均增長8%左右，旅游收入年均增長12%左右，為把建設成為中國旅游強省，世界知名、亞洲一流的熱帶海島度假休閑旅游勝地奠定優良的根基。
當代物流業。整合資本，創建尺度，初步構建當代化物流體系。統籌安排物流根基設備建設，重點加強港灣根基設備、航空物流設備、貨運通道、物流園區、農產品批發市場建設，逐漸形成全島分工協作、布局合乎邏輯的物流根基設備絡。進一步推廣應用當代物流控制專業，加速完善企業物流，率領擴大物流需求，積極培育技術化、社會化的物流服務企業，大力發展第三方物流。搭建物流公眾信息服務平臺，加速發展集裝箱運輸、散貨運輸、多式聯運等當代運輸方式，率領各種運輸方式之間、各類物流企業之間的銜接配套，減低物流成本，提高配送效率。
金融保險業。支援商務銀行加速革新創造，拓寬服務領域，創造金融產品，提高資產質量、盈利才幹和服務程度。加速場所金融企業發展，支援場所金融企業通過增資擴股、發行股票充滿自有資源，試探建立新的場所商務銀行、信托公司。適度引進外資金融機構，勉勵民營資源介入發展場所金融企業，繼續完善和發展證券投資咨詢、保險經紀、技術理財服務等機構。充分利用證券市場，積極發展場所債券市場，拓寬企業直接融資渠道。支援商務銀行創建健全中小企業融資服務機制，加速創建中小企業融資平臺。進一步拓展保險市場，開闢新型險種，積極發展醫療保險、信用保險、農業保險等新型險種。支援金融部分維護金融債權，進一步改良金融發展環境。
房地產業。以優化結構、改良供應、規范買賣為重點，有序發展房地產業。逐漸創建城鎮廉租住房制度，保障最低收入家庭根本住房需求。增加中低價位商品住房和經濟適用房的供給，知足遠大住民改良住房前提的需要。積極發展面向島外市場、面向高收入群體的生態型高等棲身區和能夠知足經濟發展需要的商務房地產，提高房地產業的素質和程度。維持房地產開闢政策和代價的根本不亂。改建提拔建筑業，提高建筑質量安全程度。
商務餐飲業。加強對大型商貿設備建設的安排，統籌各類技術批發市場和商務餐飲點布局，大力發展連鎖經營、便利店、專賣店、代理配送、特許經營等新興業態，在海口、三亞等城市發展性能明確、特色突出、布局會合、經營規范、具有品牌效應的步行街、美食街、酒吧街等商務餐飲休閑區。
教育訓練、醫療保健、社區服務及商業服務業。發揮政府的安排率領、服務和監視作用，引進內地外知名的教育訓練機構，吸引社會投資，積極發展教育訓練產業，力爭在旅游教育、航空服務訓練、高爾夫講授等方面辦出特色，創出品牌。充分利用獨特的生態環境優勢，積極發展溫泉康樂、病癒、療養等醫療保健產業。推進社區服務絡化、社會化和規范化，重點發展醫療保健服務、家政服務、養老服務、托幼服務等，知足住民生活多層次需求。規范發展物業控制，積極培育專業服務、法律服務、管帳服務等。提高中介服務業技術化、社會化和市場化水平，強化中介組織的公平性、客觀性，為各類市場主體提供優質服務。
第三節 有重點地發展高新專業產業
依托天然環境優勢，搞好配套服務，有重點、有選擇地支援發展子信息、生物專業等高新專業產業，初步建成2~3個高新專業產業基地。
大力發展子信息產業。做大做強光纖光纜、智能IC卡等信息產品制造業。主動承接內地外發達地域信息產業的遷移，積極推進與微軟等內地外大公司的合作，加速發展軟件外包業。發展信息服務業，加強信息資本開闢和共享，積極發展子政務、子商業，推進企業信息化、金融信息化、絡教育、醫藥和社會保障信息化、社區信息化建設。繼續加強根基測繪工作，積極發展地理信息產業。
積極培育生物產業和環保產業。發展生物農業，培育和改善水稻、瓜菜、熱作、林木、花草、南藥、畜禽、水產等優質高產品種。推進生物醫藥，重點發展海洋藥物、場所特色中藥、生物制劑、保健食物等。積極發展膜材料、可降解材料等環保和生態材料。
加速建設海口國家高新專業產業開闢區、儋州國家農業科技園區、省高新專業產業示范區和中國三亞農業科學城等高新專業產業基地。積極推進生命科學研究教育、新藥研發等基地建設。繼續推進商務衛星發射基地、衛星導航應用等項目。預留風景優雅的濱海成片土地，安排建設高規格的高新專業研發、教育、訓練基地。
第四節 大力發展海洋經濟
加大海洋資本的開闢力度，完善海洋經濟根基設備前提，形成有特色的海洋經濟體系，為建設海洋經濟強省打下堅實的根基。十一五時期，全省海洋產業增加值年均增長15%左右。
加速構建特色海洋產業體系。充分發揮島及其海域的油氣、旅游、漁業、港灣資本與生態環境綜合優勢，大力發展海洋油氣開采加工業、海洋漁業、濱海旅游業和海洋交通運輸業，改建提拔海鹽、濱海砂礦等產業，培育海洋生物制藥、海洋能源利用、海水利用、海洋培植等新興海洋產業，加強海洋工程和海洋資本深度開闢利用的研究，加速構建以主導產業為骨干、傳統產業和配套產業為根基、新興產業和高專業產業為增長點的海洋產業體系。
優化海洋經濟布局。依托沿海市縣的濱海土地、港灣海灣、濱海旅游、濱海砂礦、近海油氣和近海漁場等多種資本優勢，大力發展優勢產業及其關聯產業，培育一批海陸聯動產業集群，構建環島海洋經濟圈及其北部綜合產業帶、南部度假休閑產業帶、西部工業產業帶和東部旅游農業產業帶。積極穩妥地推進南海資本開闢，有策劃、有步驟地建設南海北部、南海中部和南部三大階梯式海洋開闢區，推動海洋經濟向縱深發展。
加強海洋根基設備建設。加強港灣建設，形成布局合乎邏輯、分工協作、能夠安適當代化工業、旅游業與物流業發展需要的港灣體系。建成西沙漁業補給基地，建設改建沿海國家級中央漁港和一級漁港，創建漁業生產安全通信保障絡、衛星遙感漁場勘測保障體系，為大力發展海洋漁業提供支援前提。規范控制無住民棲身海島的開闢建設。高度珍視海洋污染的預防與治理，切實加強海洋生態環境的保衛和建設，確保海洋經濟的可連續發展。
第四章 提拔根基設備程度
在繼續加強骨干根基設備項目建設的同時，緊緊圍繞支柱產業、重點城市、主要工業園區和旅游開闢區、重大項目進行完善配套，提拔服務程度。會合建設知足重點園區和重大項目建設要求的出口路、疏港路、旅游觀光路、輸變設備、供水設備、污水處理廠及管、垃圾處理站等配套根基設備。力爭途經5到10年的努力，率先創建對照當代化的根基設備前提。
第一節 交通根基設備
加強各類交通根基設備建設，構建當代物流體系，縮小城鄉交通發展差距，提拔交通運輸服務程度，根本創建起進出島交通方便快捷、島內各種運輸方式相互調和的綜合交通運輸體系。
公路。在提高融資才幹的根基上，依據重點產業和城鎮化發展的需要，合乎邏輯確認建設重點。建成海口繞城高速公路、三亞繞城高速公路，推進中線海口至屯昌高級級公路，改建223和225國道，逐漸完善主骨架。提拔各市縣政府所在地、重要港灣、工業園區、旅游開闢區和重大項目所在地的出口路、疏港路、旅游路的公路級別，加速建設東方化工城疏港大路、洋浦第二條快速通道、博鰲水城二期出口路、海棠灣出口路、神州半島出口路等工程，改造連結棋子灣、銅鼓嶺、尖峰嶺等旅游景區的旅游公路。完工縣鄉公路改建，實施農村公路暢通工程。到2024年，全省公路通車里程到達21565公里，完工農村公路建設改建10000公里，鄉鎮和行政村通油（水泥）路比例差別到達100%和90%。
專欄9：
公路安排示動機（略）
鐵路。完善粵海鐵路通道及其配套建設，在完工西線鐵路提速改建工程的根基上，完工儋州至洋浦支線、三亞車站搬家等工程。加速東線城際快速鐵路項目的前期工作，爭取十一五期末建成投入採用。
港灣。推進港灣控制體制革新，整合港航資本，引進戰略投資者和境內外大型港航企業，加速港灣重組。建成洋浦港三期、洋浦實華煉油廠專用碼頭和金海漿紙廠專用碼頭、八所港二期、三亞南山貨運港一期。開工建設海口港秀英港區二期、海口港新海港區汽車輪渡碼頭、海口港馬村港區（一期、二期）、木蘭港石英砂專用碼甲等工程。
專欄10：
港灣安排示動機（略）
機場。完善航權開放的根基設備建設，在完工三亞鳳凰機場擴建的根基上，安排建設航空物流中央、客運中轉基地。
第二節 能源發展
以力建設為中央，確保能源總量按質按量地知足經濟社會發展的需要；改良能源結構，進一步提高乾淨能源（自然氣、水、風、生物質能源、太陽能等）在一次能源中的比重。
力。加速新源建設，合乎邏輯布局源點，維持力適度超前發展。重點發展氣，適度建設潔凈煤，加速開闢水，勉勵開闢風、生物質能發，積極安排核。在完工海口廠以大代小工程的根基上，開工建設八所廠，建成一批小水站。加大改建力度，鞏固加強220千伏環島主架，建成60萬千瓦跨海聯工程，繼續加強重要城市和東部旅游區、西部工業園區的配絡建設，增強抗災才幹，提高供才幹和可信性。十一五時期，新增力裝機容量151萬千瓦。
專欄11：
源安排示動機（略）
石油、自然氣。推進煉油擴建、入口LNG等能源加工項目，推進商務性石油儲備基地項目，安排發展南邊能源基地。支援中海油、中石化、中石油等大型石油（石化）公司在創建勘探開闢、儲備加工和后勤服務基地，加速南海油氣資本的開闢力度。
第三節 水利根基設備
加強水利根基設備建設，統籌涉水事務的社會控制，積極推廣節水專業，根本形成水資本合乎邏輯部署格局和供水安全、防洪安全體系，確保經濟社會發展和城鄉住民用水需要。建成大隆水利樞紐工程，開工建設大廣壩二期（灌區）工程，推進紅嶺水庫，興建一批中小型水利工程，續建松濤灌區等大中型灌區配套工程，繼續搞好水庫除險加固，使島的工程性和局部性缺水疑問得到根本緩解。搞好防洪（潮）工程建設，繼續加強重要河流堤防（南渡江、萬泉河、昌化江、太陽河等）、重點城鎮防洪堤（八所、陵城、抱由、臨城等）、沿海重要市縣海堤（海口、三亞、文昌、瓊海、萬寧、澄邁、儋州、樂東等）建設。
第四節 城鎮公用根基設備
創造投資控制體制，拓寬投融資渠道，加速城鎮供水、排水、污水處理、垃圾處理、燃氣、途徑和橋梁等公用根基設備建設，初步創建起與經濟社會發展及城鎮發展程度相安適的城市公用根基設備體系，完善城市性能。
城鎮供水與排水。在充分發揮現有供水設備才幹的根基上，加速縣城和重點開闢區供水設備建設，建成16座中央水廠，逐漸配套完善供水管建設。統籌安排，加大城鎮現有排水管改建力度，重點建設好海口、三亞、嘉積、臨城、那大、保城、沖山、石碌、文城等城鎮排水系統。
污水處理。加強水資本保衛與水環境治理，加大污水處理設備建設的力度，嚴格保衛地下水。十一五時期，在完善海口、三亞污水管建設的根基上，新建22個污水處理廠，逐漸實現重要開闢區、市縣政府所在城鎮和重要河流沿岸重點城鎮均有正常運轉的污水處理設備。到2024年，全省城鎮生活污水會合處理率到達60%以上。
垃圾處理。全面履行垃圾無害化與危險廢物會合處理，建成蓋住全省范圍的海口、三亞、瓊海、儋州、東方、萬寧六個區域性垃圾處理基地，逐漸形成由區域性綜合處理基地、城關鎮處理點和鄉鎮處理點構成的三級垃圾處理設角子老虎機獎金分析備體系。到2024年，城鎮生活垃圾無害化處理率到達70%左右。
燃氣。加大城市燃氣管建設力度，實現海口、三亞市住民燃氣管根本入戶，推進文城、那大、八所、嘉積等重要城鎮的燃氣管建設，安排萬城、金江等城鎮的燃氣管，完善自然氣汽車加氣站點布局和建設。
專欄12：
根基設備建設重點工程
1、三亞大隆水庫，總投資81733萬元，庫容456億方。
2、大廣壩二期，總投資210000萬元，發裝機8萬千瓦，灌溉101萬畝。
3、LNG一期，總投資380000萬元，專用碼頭、收到站、輸氣管。
4、海口廠以大代小技改工程，總投資265000萬元，裝機容量2×33萬千瓦。
5、南邊與聯工程，總投資120240萬元，變站、線路178公里。
6、繞城高速公路，總投資323940萬元，海口段59公里、三亞段312公里。
7、東線城際快速鐵路，總投資1500000萬元，2678公里。
8、西線鐵路改建及三亞火車站搬家，總投資150000萬元，總長59公里。
9、海口港馬村港區一期，總投資145000萬元，9個泊位，年吞吐才幹420萬噸。
10、海口港秀英港區（二期），總投資78000萬元，2個3萬噸級泊位。
11、鳳凰機場擴建，總投資92520萬元，年遊客吞吐量擴大到600萬人次。
12、全省城鎮公用根基設備（供水、垃圾、污水），建設16座中央水廠、6個區域性垃圾處理基地和22個污水處理廠。
第五節 信息根基設備
建成蓋住全省的高速、寬帶、大容量信息根基絡，光纜支線通達所有鄉鎮，所有行政村開通語音話業務，挪動通訊絡蓋住全島并向周圍海域經濟功課區延伸，數字有線視傳送到所有城市小區、鄉鎮、重點開闢區、國營農林場。根基傳輸，擴大建設出島海底光纜，完工鄉鎮光纖接入工程，數據光纖通訊逐漸向有前提的行政村延伸。寬帶接入，城市小區實現寬帶入戶，在鄉鎮和有前提的行政村提供上服務。話，固定話絡資本根本蓋住全省所有行政村，進一步擴大挪動通訊蓋住范圍，適時推進下一代通訊絡和第三代挪動通訊系統工程。廣播視，加速有線廣播視數字化工程，逐漸實現省內廣播視、通訊和算計機三業務混合。
第五章 促進區域調和發展
第一節 性能區分割
依照南北帶動，兩翼推進，發展周圍，扶持中間的區域經濟發展思路，把島作為一個整體進行安排發展，依照人口資本分布、產業布局和環境承載才幹，將島分割為瓊北綜合經濟區、瓊南旅游經濟圈、西部工業走廊、東部沿海經濟帶、中部生態經濟區五個性能經濟區，明確各區域的性能定位。發揮重點城市、開闢區對全省經濟發展的輻射帶動作用，增強縣域經濟實力，規定區域政策，革新評價體系，創建互意圖制，逐漸形成東西南北中互動、優勢互補、相互促進、共同發展的區域經濟格局。
瓊北綜合經濟區。以海口為中央，統籌安排周圍地域的發展，加快人才、資源和優勢產業聚集，加速工業化和城鎮化步伐，增強綜合經濟實力，增強對全省發展的輻射帶動作用。繼續鞏固這一經濟區作為全省行政服務中央、商務貿易中央、科教文化中央和進出島交通樞紐的身份，改建提拔汽車、制藥、化纖紡織、飲料食物、商務餐飲、金融保險、房地產等重點產業，大力發展高新專業產業。
瓊南旅游經濟圈。圍繞建設亞洲一流、世界著名的國際最佳人居環境城市的目標，用國際水準建設和經營三亞市，擴大城區面積，拉開城市骨架，嚴格管理建設密度，維持和增強低密度濱海旅游城市的魅力。整合周圍市縣旅游資本，打造統一品牌，輻射中部地域，帶動東西兩線，推動全省旅游業上新臺階。
西部工業走廊。重點發展洋浦經濟開闢區、海口國家高新專業產業開闢區、澄邁老城開闢區、臨高金牌開闢區、昌江工業區、東方化工城和三亞梅山產業園。依托洋浦開闢區、東方化工城、昌江工業園區會合布局重化工業，重點發展自然氣與自然氣化工、石油加工和石油化工、紙漿和造紙、礦產資本加工等工業，帶動逼近市縣發展配套產業。
東部沿海經濟帶。發揮東部沿海市縣資本優勢，發展壯大濱海旅游業、熱帶高效農業、海洋漁業、農產品加工業，有前提、有選擇地適度發展無污染的輕工、子等產業。在規范濱海采礦秩序的根基上，積極發展礦產資本加工業。
中部生態經濟區。處理好保衛與開闢的關系，在加強生態環境保衛特別是強制性保衛好天然保衛區和生態公益林的根基上，積極發展農產品加工、水、經濟林、林下經濟、生態旅游、城鎮服務業等特色經濟。積極率領人口向城鎮和其他經濟區遷移，逐漸減低這一經濟區的人口密度。
第二節 推進城鎮化歷程
順應工業化加快發展和服務業優化升級的趨勢，調換城鎮結構，優化城鎮布局，壯大城鎮經濟，大力推進城鎮化，逐漸形成結構有序、分工合乎邏輯、性能優化、經濟繁華的城鎮體系。到2024年，全省城鎮人口比例到達50%左右。
調換完善城鎮規模級別結構，加速培育差異層次的經濟增長極。實施中央城市優先發展戰略，支援海口、三亞加速發展，進一步增強海口市作為全省中央城市的輻射帶動作用，把三亞市培育成有較強帶動作用的南部中央城市。積極培育中等城市，支援有前提的小城市加速向中等城市發展目標邁進，逐漸將儋州（洋浦）、瓊海培育發展成為瓊西和瓊東的區域性經濟中央。鞏固發展小城市，進一步強化八所、文城、萬城、沖山、金江、石碌等市縣中央城鎮的作用，逐漸將它們建設成為次區域性經濟中央。集約發展小城鎮，在每個市縣優先選擇具有區位、交通、資本、產業優勢和一定發展根基的建制鎮作為重點鎮，重點抓好26個示范鎮的建設。
率領城鎮發展合乎邏輯布局，逐漸培育和發展城市密集區。依據我省地形前提、交通區位、城鎮根基、經濟社會發展程度等因素的客觀要求，逐漸形成以中央城市為增長極、以交通干線為重要軸向的點———軸式城鎮體系空間布局。以環島高速公路沿海地帶為第一級發展軸，重點發展骨干城市；以海榆中線公路和溝通東西部的干線公路為第二級發展軸，會合發展重點城鎮。差別把海口市和三亞市培育成為帶動全省南北發展的要點增長極，為終極形成瓊北、瓊南城市圈奠定根基。以環島東線高速公路為骨架，加速文昌、瓊海、萬寧、陵水等市縣城鎮和沿線重點建制鎮的發展，逐漸構建東部沿海城市帶。以環島西線高速公路為骨架，加速儋州（洋浦）、東方、昌江、臨高級市縣城鎮和沿線重點城鎮的發展，逐漸構建西部沿海城市帶。推進樂東九所新區的建設。
提高城鎮建設和控制程度。革新安排體制，強化空間安排的傳授作用。統籌全省經濟社會發展類安排、土地利用類安排和城鄉建設類安排，合乎邏輯安排人口、經濟、天然的空間比例，在土地開闢中對生態保衛區、風景名勝區、度假區、城鎮體系布局、根基設備絡、工業開闢區、農業優勢產業帶、待開闢的保存地域等，都要明確界定空間布局，劃定紅線。打造特色的城市特性，在城鎮建設中要加強對歷史人文景觀的保衛，發揮生態環境優勢，形成特色的城市色調、建筑風格和園林特色，增強城鎮對住民和游客的吸引力。堅定先安排、后建設的原則，以公眾交通、地下管建設為重點，加強城市根基設備建設，完善社會服務和棲身性能。
第三節 發展縣域經濟
加速發展特色經濟，增強縣域經濟實力。創建健全激勵機制，創造發展思路，增強市縣加速發展的緊迫感和責任感。從實際動身，發展依托本區域綜合優勢的工業、流暢業、旅游業和別的服務業，培育具有較強市場競爭力的優勢產業、優勢企業和優勢產品，形成突出縣域特色的產業結構。強化招商引資，大力發展個體、私營等非公有制經濟，主攻特色經濟，發展配套經濟，壯大勞務經濟。加速發展農產品加工、流暢等農村非農產業，努力提高鄉鎮企業發展程度和市場競爭力。充分發揮開闢性金融的作用，設立擔保資金，搭建市縣經濟和中小企業融資平臺。
推進縣城和技術鎮發展，加速縣域城鎮化歷程。加強安排，突出特色，完善性能，會合氣力搞好縣城建設和控制，加速培育縣域經濟中央，以縣城為龍頭帶動城鎮化發展。結合產業園區建設，率領企業會合和產業集聚，加速發展港灣交通樞紐型、臨港加工貿易型、工礦產業型、度假旅游型、生態觀光旅游型、農副產品集散加工型等特色城鎮，增強吸納農村富余勞動力的才幹。
第四節 加速少數民族地域、貧乏地域和革命老區發展
有步驟、有重點地推進少數民族地域、貧乏地域和革命老區的開闢建設。通過安排率領和政策傾斜，加大資金投入和革新力度，增強自我發展才幹，逐漸縮小人均收入、公眾服務與全省平均程度的差距。加大根基設備建設力度，推進中線海口至屯昌高級級公路，完善市縣出口路、旅游區出口路，加大農村公路建設改建力度，改良中部山區對外運輸通道；積極發展小水，建設一批中小型水站；加強城鎮供水設備建設，實施農村飲水安全工程。支援因地制宜地發展生態旅游、竹藤產業、林業和林產品加工、農產品加工等特色經濟，加速培育具有市場競爭力的特色產業體系。加速旅游業發展，高程度安排、高質量建設五指山生態旅游區、尖峰嶺生態旅游區、七仙嶺溫泉度假旅游區、南麗湖旅游區等，開闢生態旅游和民族風情旅游產品。加強人力資本開闢建設，加大職業技巧訓練力度，提高少數民族地域、貧乏地域人口的文化素養和遷移就業的才幹。
統籌各項扶持政策。因地制宜地實行整村推進的扶貧開闢方式。完善三會合扶貧機制，創建少數民族和貧乏地域發展專項建設資金。加大省財政遷移支付力度，創建健全遷移支付與市縣自身發展績效相聯系的激勵機制。做好銜接工作，進一步落實西部政策待遇。繼續完善生態環境綜合賠償機制。積極做好對口幫扶工作，創建健全聯手扶貧的長效機制。
第六章 全面推進生態省建設
以提拔生態省建設程度為重點，以發展輪迴經濟為突破口，進一步推進經濟增長方式的轉變，加速建設資本節約型和環境友好型社會，實現經濟社會與資本環境的調和可連續發展。
第一節 加強生態環境保衛與建設
繼續提高天然生態保衛覆原程度。堅定保衛優先、開闢有序的原則，對天然保衛區、生態性能區、水源涵養地、重點海域等生態體系和物種資本實施重點保衛和覆原。繼續實施自然林保衛、商品林、三邊防護林和天然保衛區建設工程，保衛好中部熱帶自然林和沿海防護林兩個重點生態保障體系。以基干林帶建設、紅樹林發展、濱海濕地保衛、城鄉綠化為重點，全面推進沿海防護林體系的覆原與建設。沿海國家特殊保衛林帶的寬度到達200米，有前提的場所適當擴大。
加大污染防治的工作力度。加強安排率領，強化環境控制，講究源頭管理，嚴格執行環境陰礙評價制度和三同時制度，從源頭避免安排和開闢建設項目對環境可能造成的危害。加大監管力度，全面實施污染物排放總量管理、排污允許制度和期限治理制度，防治工業污染、管理生活污染、削減農業面源污染和處置醫療與危險廢物，依法斷然查處毀壞生態環境的事件。
完善環境保衛的經濟調節機制。逐漸加大對生態環境保衛覆原的財政投入，率領企業和社會資金投資生態建設和環保項目，依照誰開闢誰保衛、誰受益誰賠償的原則，創建健全生態環境賠償機制，逐漸創建起生態保衛覆原投入的長效機制。運用經濟手段，加速推進污染治理市場化歷程。拓寬投融資渠道，以政府投資吸引帶動社會資源介入投資建設污染治理根基設備。依據污染者付費的原則，全面開征城鎮污水、垃圾處理費，完善污染治理收費機制。大力發展環保產業，積極培育技術化環保設備建設和運營服務體系。
第二節 履行輪迴經濟，建設資本節約型社會
堅定減量化、再利用、資本化的原則，以提高資本利用效率為要點，重點推進資本節約、資本綜合利用和乾淨生產，推進增長方式轉型，構建節約型的消費模式，以盡可能少的資本消耗和環境成本，促進經濟社會可連續發展。
全面推進節約降耗，提高資本利用效率。積極推進節，加強力需求側控制，創建和完善峰谷、豐枯價制度，區別項目性質實行分別價，提高終端用效率。積極實施城市綠色照明工程。深化能源代價革新，逐漸理順差異能源品種的代價，嚴格管理審批高耗能項目，形成有利于節能、提高能效的代價激勵機制。節約利用水資本，規定并嚴格實施行業、企業、集體和住民用水定額尺度，大力推廣節水專業，勉勵中水利用，積極推進水價和水資本費革新，形成計量打水、超量加價的機制。集約利用土地，繼續實行最嚴格的土地保衛政策，依法嚴格保衛根本農田和公益林地，加大閑置土地清理力度，規范建設用地定額指標制度，依照安排留地、項目供地、集約用地的要求，大幅度提高工業開闢區單位土地面積的項目投資額，不准建設項目圈地，防範土地資本的糟蹋。促進節材，加強重點行業原材料消耗控制，勉勵採用再利用材料，推進木材節約代用，實施建筑節能設計尺度，大力發展散裝水泥，推廣新型墻體材料，逐漸不准採用實心粘土磚。
加強資本綜合利用。嚴格把好資本開采準入關，依法關閉小規模、低程度的礦產開采加工項目。積極引進大企業、大項目，促進礦產資本的有序、集約開闢，提高礦產資本回采率和綜合回收率。規定實施勉勵源頭減量、分類蒐集、資本再利用的政策，推動工業三廢和生活廢物的資本化利用。推動差異行業依據資本前提、產業布局和經濟環境成本，合乎邏輯延長產業鏈，促進廢物輪迴利用。逐漸完善再生資本回收利用體系，創建各種廢舊資本分類蒐集和分選系統，推進工業廢物和城市垃圾的減量化和資本化利用。通過抓好生態產業發展、傳統產業改建和落后生產才幹剔除三個環節，促進天然生態系統和經濟系統的良性輪迴。建設洋浦經濟開闢區、東方化工城、老城開闢區、昌江工業區等輪迴經濟示范園區和一批示范企業。
全面履行乾淨生產。重點抓好高耗能、重污染行業及重點流域、重大工程污染預防工作，從生產的源頭減少污染物的產生和排放。加大監管力度，對污染物嚴重超標企業和採用有毒有害原材料企業實施強制性生產審核。加大乾淨生產工藝專業的研發和推廣力度，勉勵企業實施乾淨生產專業改建，逐漸實現由結尾治理向污染預防的轉變。
第三節 改良人居環境，建設環境友好型社會
加速建設與完善城鄉棲身環境。把城鄉棲身環境的改良和生態環境保衛與建設有機結合起來，統籌城鄉調和發展，為人們提供優雅、暢快、方便的生活、工作、旅行和休閑環境。城市建設要貫徹低容積率、低建筑密度、低人口密度、高綠化率的安排建設總體原則，配套完善根基設備和公眾服務設備，實施凈化綠化美化工程。城市社區建設要知足住民對棲身、教育、安全和社交、休閑、娛樂等性能的需求，為住民提供便捷的生活服務。集鎮和鄉村建設也要加強安排率領，逐漸完善公眾服務設備，會合辦理環境臟亂差疑問。通過堅定不懈的努力，逐漸把建設成為氣候宜人、環境優雅、交通便捷、生活暢快的宜居地域，成為全國人民心目中夢想的第二棲身地。
全面推進生態文化建設。試探創建全面的政績考核制度、綠色國民經濟核算制度、戰略環境陰礙評價制度和公共介入制度，將發展過程當中的資本消耗、環境損失和環境效益納入經濟發展的評價體系，調和經濟發展與環境保衛的矛盾，使產業發展、生產力布局與區域資本稟賦、環境容量和生態性能相一致。積極開展生態意識教育，遍及生態科學知識，培育和率領生態友好的生產方式，勉勵合乎邏輯消費與綠色消費，倡導資本節約和環境保衛的價值觀念，營造促進生態省建設的優良社會氛氣。
第七章 實施科教興瓊戰略，加速發展社會事業
第一節 推進科技創造
加速引進消化吸收再創造。緊緊圍繞支柱產業和優勢產業，依托重大工程和優勢企業，在熱帶農業、油氣化工、生物制藥、海洋經濟等領域大力引進和推廣進步適用專業和高新專業，扶持培育自主品牌建設。
加強自主創造才幹建設。充分發揮企業在專業創造方面的主體作用，勉勵大中型企業、企業集團與高校、科研單位聯盟共建專業中央或中試基地，創建和完善各級重點實驗室、工程專業研究中央，整合科技資本，加速推進科研儀器設施共享，為產業專業先進提供研究開闢平臺。引進內地外著名企業、大學、研究機構來設立研發中央、分支機構，勉勵省內重點實驗室、企業專業中央、工程中央加強對外合作，完善科技成績轉化和科技服務平臺建設。
加強自主創造機制建設。多方籌措資金，加大投入力度，增強科技支撐經濟發展的才幹。以人事制度和分配制度革新為重點，繼續深化科研院所革新，促進產學研結合。繼續推廣農業科技服務110，安排建設生產力促進中央、科技成績轉化服務中央，規范發展專利專業買賣市場，加大知識產權保衛力度。
第二節 優先發展教育
加速發展各級各類教育，推進教育結構調換，全面實施素質教育，提高住民文化素質和就業才幹，為加速發展提供全方向的智力支援，為建設根基教育強省目標奠定堅實的根基。
遍及和鞏固九年義務教育。增加政府投入，繼續實施根基教育平衡發展、根基教育質量提高、當代遠程教育等工程，進一步改良辦學前提，加大老師訓練力度，在提高師資程度上有較大的突破，逐漸減小城鄉之間、區域之間、學校之間的發展差距。重點加強農村義務教育，努力減低農村學生特別是女生的輟學率。對義務教育階段學生免收雜費，對貧乏家庭學生提供講義費和寄宿生活費津貼。2024年，初中三年保存率到達95%以上。
大力發展高中階段教育。整合資本，吸引社會投資，在加速發展平凡高中教育的同時，以就業為導向，重點加強職業教育，使高中階段教育有較大的突破。實施職業教育根基才幹建設工程。每個市縣建設好一所講授設備完備、師資氣力強、控制規范的高等中學和一所起示范骨干作用的中等職業專業學校。2024年，高中階段毛入學率到達70%左右，中等職業教育招生規模與平凡高中招生規模大體相當。
提高高級教育質量。高級教育要從量和質兩個方面有所突破，繼續增加高級教育入學時機，提高辦學質量，爭取1所大學進入國家211學校行列。積極推進桂林洋高校新區建設。落實教育助學借貸，完善資助家庭經濟難題學生就學制度。2024年，高級教育毛入學率到達25%左右，高級職業教育招生規模占高級教育招生規模的一半以上。
推進教育體制革新。嚴格執行老師資格準入制度，推進老師全員聘任制。試探校董會、理事會等格式的依法自主控制、自我發展的當代學校制度。吸引社會投資，大力發展民辦教育，推進辦學體制革新，新增平凡高中、職業學校、高級學校重要通過社會氣力辦學來實現。擴大教育對外開放，加強與內地外名校的合作與切磋。
第三節 加強人才隊伍建設
全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創新的方針，創造人才工作機制，營造勉勵人們干事業、支援人們干成事業的社會環境。重點加強黨政人才、企業經營控制人才、技術專業人才三支人才隊伍建設，建設結構合乎邏輯、素質較高、多層次的人才隊伍。創建以才幹和業績為重點的人才評價體系，完善人才教養選拔任用機制和激勵機制。積極推進干部人事制度革新，完善公然選拔、競爭上崗、公然推薦和全委會表決制度，試行領導干部聘用制和行政機關技術專業性崗位的雇員制度。抓好后備干軍隊伍建設，加大選拔優秀青年干部的力度，充滿市縣、下層和經濟社會發展一線的人才隊伍。抓好人才訓練，創建完善帶薪吸取、經費保障、學用結合等制度，加強黨校、大專院校、科研基地等各類人才訓練基地的建設。完善人才引進政策，依托科研項目、重大工程，以項目引進帶動人才引進，積極引進我省經濟社會發展尤其是支柱產業、科研院所發展急需的各類技術人才。采取傾斜政策，勉勵各類人才到貧乏地域服務。
第四節 完善公眾衛生體系建設
完善公眾衛生和醫療服務體系。多方籌措資金，加強根基設備建設，按國家根本尺度完工全省衛生機構住宅設施的改建和建設任務，加強技術隊伍建設，創建衛生專業人員訓練制度，全面提拔省和市縣醫療機構、疾病預防管理機構、衛生監視機構、婦幼保健機構以及鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構等的服務才幹。通過新建和下層醫療衛生機構轉型，建設204個社區衛生服務站（中央），使社區衛生服務蓋住到全體城市住民。保衛和支援發展中醫藥。以政府投資為率領，吸引社會投資，會合建設全省或區域性醫療中央、疾病預防管理中央，重點建設好省人民醫院、區域性綜合醫院、省疾病預防管理中央以及省腫瘤、心血管、傳染病等專科醫院。
加強重大疾病預防管理。當真做好艾滋病、結核病、病毒性肝炎、人感染高致病性禽流感、瘧疾、碘缺乏病等傳染病和場所病的防治工作。繼續加強婦幼衛生保健，擴大兒童免疫接種率，進一步減低孕產婦、嬰兒逝去率。
加速推進醫療衛生體制革新。加速政事分手、管辦分解，實現投資主體多元化，完善法人治理結構。深化醫藥分手和醫療服務代價革新，完善藥品會合招標采購工作，創建平價醫院或平價病房，著力辦理群眾看病丟臉病貴的疑問。引入競爭機制，吸引內地外高程度醫療機構，來介入重組、改建現有醫療資本，勉勵發展合資、合作和獨資醫療機構，減低醫療成本，提高醫療服務質量。
第五節 推進文化、體育事業建設
加強公眾文化體育設備建設。建成省博物館、文化藝術中央，建設體育場、體育館等，建成廣播視臺和有線、無線蓋住三大廣播視數字化工程。市縣逐漸建設完善圖書館、文化館、檔案館、鄉鎮文化站（室）等下層文化設備點和田徑場、燈光球場、游泳池等公眾體育設備。充分發揮熱帶、海洋優勢，建設重競技、球類、游泳跳水、水上運動等一批國家體育冬訓基地，發展以高爾夫球、潛水訓練和全民健身等為重點的體育產業，做好橫渡瓊州海峽、高爾夫球、鐵人三項、環島汽車和自行車拉力賽等具有一定陰礙的品牌體育比賽。大力發展社區文化、村鎮文化等各類群眾文化事業，倡導全民健身運動，提高城鄉住民文化體育素養。珍視非物質文化遺產的急救保衛工作，發掘、保衛和弘揚、發展黎苗族文化。加大文物保衛力度。
以革新為動力推進文化體育產業發展。完善國有文化資產控制體制，調換公益性文化體育事業的布局和結構，推進經營性文化體育單位革新，加速培育文化體育產業市場主體，勉勵發展民營文化體育企業。
第八章 深化革新，擴大開放
解放思想，大膽創造，增強經濟特區意識，以體制特別之為，立經濟特區之位，逐漸除去一切陰礙經濟社會發展的體制性障礙，努力形成鮮明的體制特色。
第一節 繼續深化行政控制體制革新
把深化行政控制體制革新作為全面深化革新和提高對外開放程度的關鍵環節，加速建設責任政府、法制政府和服務政府。
加速轉變政府職能。合乎邏輯界定政府職能和職責范圍，在推行好經濟調節、市場監管職能的同時，進一步強化社會控制和公眾服務職能。加速政企、政事、政資、政府與中介組織分手，進一步減少和規范行政審批，避免直接干預和介入經濟活動。繼續深化投資體制革新，規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制，全面實施企業投資項目核準制和存案制。完善科學民主的決策機制，全面推進依法行政，積極推進政務公然，健全監視制度，提高決策程度和執行效率。
深化政府機構革新。創造機構編輯控制機制，科學建置和調換政府機構，實現政府職責、機構、編輯的規范化、法制化，減低行政成本，提高行政效率。理順和完善省、市縣的控制體制，合乎邏輯分割省、市縣政府控制權責，增強市縣加速發展的責任。繼續深化鄉鎮機構革新，完善鄉鎮政府職能和機構建置，在繼續調換一般建制鎮數目的根基上進一步減少機構和人員。分類推進事業單位革新，加速經營型事業單位企業化、產業化、市場化改制，全面創建事業單位法人登記制度。
深化財政體制革新。繼續推進部分預算、國庫會合收付、非稅收入控制、政府采購等革新。調換和規范省、市縣與鄉鎮政府間的財政收支關系，創建健全與事權相匹配的財政體制。完善財政遷移支付機制，進一步發揮激勵機制和監視機制的作用，充分調撥縣、鄉發展經濟和加強財政控制的積極性。規范各級政府和重要依賴財政撥款的公益型事業單位職務消費，推進公務用車革新。
創建政府執行文化。創建嚴明高效的執行機制，完善行政首長擔當制、部分首長擔當制、部分牽頭調和制度。改進行政機能考核機制，完善行政領導績效考成制度和行政成本考核制度。嚴格執行行政首長問責制，做到獎罰分明。當真實施《中華人民共和國公務員法》，依照高度技術和效忠職守的要求，加強公務員隊伍建設，增強公務員的責任意識、服務意識、創造意識、團結意識。
第二節 加速推進國有企業革新
分類推進國有企業的革新、改制和重組。加速國有資產從一般競爭性領域退出的步伐，根本完工省屬大型國有企業改制為融合所有制企業，根本完工中小型國有企業改制為非國有企業。整合發展一批：依照優質資產向優勢企業會合的原則，通過參股、控股和增資擴股，引進大企業大集團和境內外戰略投資者介入國有企業改制重組，在交通、能源、林業、礦產、旅游、新型工業等領域重組培育一批有競爭力的大企業大集團。引進大型港灣集團重組瓊北三港。完工鋼鐵公司、省汽車運輸總公司等企業的融合所有制改建。推進水利水、供水、污水垃圾處理的產權多元化、經營產業化、代價市場化革新。發展國有控股的文化產業集團。改制退出一批：充分利用國家主輔分解、職工安頓、債務重組等政策，以民營化改制為主，通過拍賣轉讓、職工合資收購等方式，全面鬆開、搞活一般競爭性領域國有企業。關閉破產一批：對長期賠本、資不抵債、沒有市場前景的國有企業，完善革新配套措施，依法實施關閉、破產。
完善國有資產監視控制體制。加速創建國有資源經營預算制度，創建健全行政性資產、資本性資產等監管體制，試探市縣屬國有資產監管的有效道路，防範國有資產流失。
以產權制度和土地採用制度革新為重點，深化農墾體制革新。加速分解農墾的社會職能，整合農墾與場所的教育、醫療等公眾資本，大力推進社會控制屬地化。
第三節 大力發展非公有制經濟
放寬市場準入。全面清理限制非公有制經濟發展的場所性律例和行政規章，取消一切歧視性政策和制定，全方向放寬市場準入。勉勵非公有制企業積極介入我省國有企業革新、金融服務以及供水、供氣、水、污水和垃圾處理、公眾交通運輸等根基設備和公用事業的投資、建設和運營。支援非公有制企業進入教育、科研、衛生、文化、體育、社會福利等社會事業領域。
完善扶持政策。當真落實省政府《關于勉勵支援和率領個體私營等非公有制經濟發展的若干制定》。完善財政、稅收政策，從專業創造、產品研發、人員訓練、市場拓荒等方面，加大對非公有制企業的扶持力度。支援商務銀行對非公有制企業實行一視同仁的信貸政策，加速創建中小企業信用擔保機制，創建開闢性金混合作平臺，辦理中小企業借貸難的疑問。進一步改良行政執法環境，加強和改進對非公有制企業的服務和監管。
第四節 推進當代市場體系建設
進一步提拔商品市場發展程度。運用信息專業、當代買賣方式改建提拔傳統商品市場，積極發展連鎖經營、物流配送等新型流暢業態，加速建設當代農產品批發市場體系。
積極發展土地、資源、專業和勞動力等要素市場。進一步規范土地市場，全面履行經營性用地招標拍賣制度，依照公然、透徹的原則規范非經營性用地轉讓。積極發展產權市場，促進各類所有制企業資產重組，合乎邏輯部署資本。加速培育勞動力市場，促進勞動力在城鄉之間、差異所有制之間合乎邏輯有序流動。
進一步規范和整頓市場秩序。加強各類協會、商會等中介組織行業自律，完善公眾產品、公眾服務和稀缺資本代價形成機制，健全行政執法、行業自律、輿論監視、群眾介入相結合的市場監管體系，嚴格各類商品特別是食物、藥品的質量監管，嚴肅打擊偷逃騙稅、制假售假、商務欺詐等違法行為。
加速社會信用體系建設。以企業和天然人為重點，創建完善信貸、納稅、合同如約、產品格量的信用記載信息系統，加速社會信用體系建設，健全失信懲戒制度。發展規范社會信用中介機構，逐漸鬆開信用服務市場，依法強化對信用行業的控制和監視。
第五節 提高對外開放程度
加大對外開下班作力度，除去一切妨礙開放的思想觀念、體制壞處和做法，開放一切可以開放的領域，大幅度提高利用外資、進出口貿易和經濟專業切磋與合作的規模、程度和檔次。
加大招商引資力度。緊緊圍繞培育壯大優勢產業，著力引進有陰礙的大企業、大集團、大項目。放寬市場準入，許可境外投資者通過并購、介入重組、受讓股權、BOT等方式到投資，促進利用外資方式向多元化轉變。大力發展智力密集型利用外資項目，通過實行土地、稅收、貼息、政府采購等優惠政策，勉勵外資方轉讓關鍵和要點專業，在我省設立高質量的研發機構，提高利用外資程度。
積極發展對外貿易。吃角子老虎機優惠方案整合資本，規定相關扶持政策，加速出口商品基地建設，發展形成一批產品開闢才幹強、按國際尺度生產加工、示范帶動效應好的出口龍頭企業，提高我省地產品的出口競爭力。加大對出口企業的扶持力度，在鞏固水產品、畜禽產品、熱帶果蔬花木等農產品出口的根基上，努力擴大工業品出口，積極發展加工貿易，大力發展以旅游業為重點的服務貿易。簡化投資審批手續，勉勵省內企業充分利用國外資本，到境外投資設廠，帶動專業、設施和勞務出口。
積極介入區域經濟合作。繼續實施大特區與大都市互動合作策劃，積極介入泛珠三角區域經濟合作和中國-東盟10+1自由貿易區經濟合作，連續不斷擴大、深化合作領域和合作內容。繼續辦好海峽兩岸（）農業合作試驗區。
整合優化落地簽證、免簽證、航權開放、扶持出口、吸引投資等優惠政策，加速實施大通關工程，推進貿易、稅務、外匯、銀行等部分和企業與海關子平臺聯，實現’無紙通關’，進一步改良對外開放政策環境和服務環境。
第六節 進一步改良投資環境
圍繞最大限度減低投資經營成本，加強政務環境、政策環境、產業配套環境和社會環境建設，使投資者和企業形成不亂的盈利預期，從基本上改良的投資環境。
政務環境建設。依照公平、透徹、簡便的原則，完善窗口服務制、直接解決制和社會服務允諾制，依法、方便、高效地為建設項目和企業經營解決各種允許和登記手續。創建健全公務員行政服務行為規范和道德準則，行政服務窗口單位全面推進首問擔當、來函必復、一次示知、規范服務制度。繼續實施重大項目全程聯系、跟蹤服務責任制，調和辦理項目建設和生產經營中的疑問。規范行政執法、查抄評比，避免攙和企業正常經營。加強政府信用建設，嚴格兌現政府允諾，妥善辦理重大投資的歷史遺留疑問。創建健全投資者投訴快速反映處理機制，完善投資環境監視評議評價和追查問責制度。
政策環境建設。依照輕稅、少費、多予的原則，實行勉勵投資和再投資的經濟政策。對全國實行的各類勉勵政策、本省規定出臺的勉勵政策和國家給予經濟特區的優惠政策，必要不折不扣地執行，尺度有幅度的原則上依照最優惠檔次執行。盡最大可能減少行政事業性收費項目，并原則上依照全國最低程度設定收費尺度；對國家設定的收費項目，原則上依照下限尺度征收。利用政府資本，搭建信用平臺，為重大根基設備項目、公眾事業項目和優勢企業、高新專業產業融資服務，必須時采取財政貼息、注入資源金、財政津貼、獎勵、扶持專業改建等方式給予支援。
產業配套環境建設。在完善配套根基設備的同時，通過安排率領、優化布局，吸引產業關聯度高的企業和項目向開闢區聚集，形成親暱協作、優勢互補的產業集群，拉長產業鏈，減低投資經營成本。圍繞重點產業、企業、項目、開闢區，安排發展相關的零部件配套工業和配套服務業，為大企業、大集團發展提供配套前提。
社會環境建設。在全社會倡導尊重投資創業、尊重勤勞致富的觀念，營造人人關懷發展、處處維護投資環境的社會氛氣。對外來投資者個人及其家族在入學、就業、就醫、職稱評定、社會保障等方面一視同仁。充分發揮媒體和社會輿論的監視作用，對嚴重毀壞投資環境的事件和行為進行公然暴露，形成強盛的輿論壓力。為投資者提供一個公正、公平的法制環境，切實保衛投資者的人身財產安全。
第九章 推進和平建設
構建民主法制、公正正義、誠信友情、充實活力、安穩有序、人與天然和平相處的社會主義和平社會，是我們必要長期堅定的奮斗目標和歷史任務。十一五時期，要從辦理遠大群眾最關懷、與群眾長處最親暱的疑問著手，使和平建設贏得優良開局。
第一節 人口與人民生活
管理人口數目，改良人口結構。嚴格執行策劃養育的根本國策，不亂人口低養育程度，2024年終常住人口到達867萬人，人口天然增長率下降至8‰以下。改良策劃養育服務站（所）的服務設備和前提，實現策劃養育服務規范化控制，提高服務程度和才幹。創建健全不亂低養育程度的長處導向機制，完善農村策劃養育家庭的扶持政策，繼續實行并完善策劃養育專業服務根本項目免費制度，落實農村獨生子女和女兒戶家庭在土地、收入分配、團體福利、義務教育、扶貧、養老等社會經濟政策方面的獎勵措施，進一步激勵農村群眾實行策劃養育的自覺性和主動性。實施出生人口缺陷干預工程，積極履行優生優育，提高出生人口素質。綜合治理出生人口性別比偏高疑問，形成生男生女順其天然的社會環境。將人口和策劃養育控制納入社會控制，完善流動人口策劃養育以現棲身地控制為主的工作機制，逐漸創建依法控制、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的新機制。應對人口老齡化趨勢，發展老齡事業，增強全社會的老齡服務性能，創建完善家庭養老為根基、社區養老服務絡為輔導、公眾養老設備為增補、社會保險制度為保障的新型養老模式。
提高人民生活程度。在經濟發展的根基上，努力增加城鄉住民收入，連續不斷提高生活質量。著力提高矮收入者收入程度，逐漸擴大中等收入者比重，有效調節過高收入。跟著經濟發展，逐漸提高最低生活保障和最低工資尺度，當真辦理低收入群眾的住房、醫療和子女就學等難題疑問。完善國有企事業單位收入分配條例和監管機制，創建規范的公務員工資制度和工資控制體制。通過增加公眾支出、完善財政遷移支付制度、規范個人收入分配秩序等措施，努力緩解地域之間和部門社會成員收入分配差距擴大的趨勢。逐漸提高扶貧尺度，加大扶貧工作力度，減少貧乏人口數目。
第二節 就業與社會保障制度
實施積極的就業政策，逐漸將人口壓力轉化為人力資本優勢。完善有關律例、促進就業的財稅和信貸等政策措施以及企業裁員機制，積極發展就業容量大的勞動密集型產業，繼續勉勵各類企業擴大用工，采取輔業改制等多種格式安頓企業富余人員。充分發揮市場率領就業的作用，勉勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種格式就業。完善政府促進就業的公眾服務職能，增加就業服務點，大力開展職業教育和訓練，逐漸把職業訓練的重點放到農夫工的訓練上，創建政府扶助、社會介入的職業技巧訓練機制。進一步打消陰礙和阻當就業的體制障礙，創建城鄉一體化的勞動力市場，加強勞動者權益保衛，實現就業總量增加、就業結構優化、農村富余勞動力有序遷移就業、就業者素質普遍提高的目標。十一五時期，全省城鎮累計新增就業20萬人，城鎮登記炒魷魚率管理在45%以內。
完善城鎮社會保障制度。根本養老保險全面實現省級統籌，對統籌基金和個人賬戶基金實行分賬控制，逐漸做實個人帳戶。勉勵有前提的企業創建企業年金。繼續完善城鎮職工根本醫療保險制度，進一步擴大蓋住面，創建醫療救助制度。逐漸創建并完善工傷保險和養育保險制度。以促進再就業為導向，炒魷魚保險實行省級調劑金制度，規范和完善炒魷魚保險制度。進一步完善城市幸運拉霸go換錢住民最低生活保障制度和社會弱勢群體的福利制度。
初步創建農村社會保障體系。新型農村合作醫療制度蓋住全省所有農村住民，完善農村醫療救助制度。根本創建集特困戶救助、五保戶供養、流浪求乞人員救助、神經病人救助于一體的、統一的農村最低生活保障制度。結合社區保障、國家援助、策劃養育獎勵扶助等制度，試探創建農村養老保險制度。
第三節 維護公眾安全
建設平安。加速社會治安防控體系安排建設，著重加強巡控氣力、流動崗、監控設備等建設，努力形成集打擊、防范、管理于一體的治安防控體系。堅定打防結合、預防為主，專群結合、依附群眾的方針，嚴肅打擊各種犯法活動，重點打擊嚴重暴力、黑惡勢力和各種經濟犯法活動，繼續深入開展打擊兩搶一盜、掃黃打非、禁賭、打擊私彩、打擊盜竊毀壞根基設備設施等專項行動，對毒品疑問嚴重的地域開展專項整治，推進’無毒島’建設。加強槍支彈藥、劇毒物品控制，減少惡性案件發作。完善宣傳、教育、預防、治安和懲辦相結合的社會安全絡建設。加強對流動人口的控制、服務和維權工作，完善流動人口犯法預防機制。加強對未成年人思想道德和法制教育，預防和減少未成年人犯法。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，斷然依法取締各種邪教組織。增加投入，繼續加強公檢法司根基設備建設。
加強防災減災才幹建設。加速構建臺風、地震、海嘯、旱澇等天然災難綜合防御體系，努力提高防災減災才幹。完善天氣監測建設，提高對臺風、暴雨、干旱等災難性氣象的監測預告程度。創建健全地震監測預告、震災預防、告急救援工作體系，提拔震害綜合防御才幹。完善沿海防護林、水利設備、城鄉公用設備、民用建筑等防災安全尺度，創建特色的災難防護專業規范和尺度體系。創建健全安全生產、食物藥品安全、公眾衛生突發事件、重大動物疫情、信息安全監管體系。加強途徑交通安全控制和消防控制。提高海上搜救工作才幹。規定完善各類應急預案，適時組織應急預案實戰演習。統一安排，整合資本，創建省級應急指揮中央，逐漸形成統一調和、性能齊備、高效靈敏、反映快捷的應急機制，提高政府應對天然災難和公眾危機的才幹。
第四節 加強社會建設和控制
創建健全黨委領導、政府擔當、社會協同、公共介入的社會控制格局。大力培育發展行業協會、公益慈善機構、下層服務性民間組織，充分發揮社團、行業組織和中介組織提供服務、反應訴求、規范行為的作用。完善村民自治制度，構建城鎮新的社區組織體系，更好地發揮村民自治組織和城鎮社區服務群眾、排憂解難的作用。改進和完善信訪工作，妥善處理好人民內部矛盾，有效辦理各類社會矛盾和不安穩因素，妥善處置群體性事件，維護社會不亂。廣泛調撥一切積極因素，加大宣傳和組織工作力度，加強社會福利事業建設，完善優撫保障機制和社會救助體系，勉勵支援社會慈善、社會捐獻、群眾相助等社會扶助活動。珍視保障婦女兒童權益。積極發展殘疾人事業，扶持特殊教育學校等為殘疾人服務的公眾設備建設。
第五節 社會主義民主政治與精神文明建設
發展社會主義民主。支援人大、政協按照法律和章程推行職能，政府要自覺接納人大的法律監視、工作監視，充分尊重政協、民主黨派在政治談判、民主監視和參政議政中的作用。發揮好工會、共青團、婦聯等人民集體的橋梁紐帶作用，切實做好民族、宗教工作，貫徹落實好民族區域自治法，落實僑務政策、做好僑務工作。鞏固和發展廣泛的愛國統一戰線，形成共同推進經濟社會全面發展的整體合力。推進政務公然，發展下層民主，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、介入權、監視權。
推進法制建設。貫徹依法治國的根本方略，逐漸完善市場買賣、市場監管、社會控制、可連續發展等方面的律例規章。推進司法體制和工作機制革新，規范司法行為，加強司法監視，促進司法公平，維護司法權威。加強法制宣傳教育，進一步做好普法工作，實施好五五普律例劃。加強廉政建設，創建健全教育、制度、監視并重的懲辦和預防墮落體系。
加強國防動員建設。堅定國防建設與經濟建設調和發展的方針，支援部隊當代化建設，做好人民武裝動員、經濟動員、科技信息動員、人民防空和交通武備工作。依照平戰結合、軍民結合、寓兵于民的方針，進一步健全國防動員調和機制，提高平戰轉換、快速動員、連續保障和綜合防護才幹。深入開展軍民共建和雙擁活動，珍視全民國防教育，增強全民國防意識。
加強社會主義精神文明建設。加強夢想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為要點的民族精神和以革新創造為要點的時代精神，加強社會主義思想道德建設，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業供獻的根本道德規范，進一步增強全省各族人民的凝結力和創新力，為全面建設小康社會提供強盛的思想保證和精神動力。積極開展各類群眾性精神文明建立活動。繁華文學藝術創作，提高文化藝術產品格量。繁華和發展哲學社會科學，積極推動理論創造。
面向未來，我們站在一個新的歷史出發點上。十一五發展的方位和目標已經明確，具備了又快又好發展的根基前提，我們一定要以高度的責任感和遼闊的發展視野，抓緊機緣，應對挑戰，統一思想，形成合力，昂揚精神，拓荒進取，攜手建設美好的明天！
