描畫宏偉藍圖呈現美好前景——中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年安排綱要（摘要）
目 錄
第一篇 傳授原則和發展目標
第一章 全面建設小康社會的關鍵期間
第二章 全面貫徹落實科學發展觀
第三章 經濟社會發展的重要目標
第二篇 建設社會主義新農村
第四章 發顯現代農業
第五章 增加農夫收入
第六章 改良農村面貌
第七章 教養新型農夫
第八章 增加農業和農村投入
第九章 深化農村革新
第三篇 推進工業結構優化升級
第十章 加速發展高專業產業
第十一章 振興裝備制造業
第十二章 優化發展能源工業
第十三章 調換原材料工業結構和布局
第十四章 提拔輕紡工業程度
第十五章 積極推進信息化
第四篇 加速發展服務業
第十六章 拓展生產性服務業
第十七章 豐富消費性服務業
第十八章 促進服務業發展的政策
第五篇 促進區域調和發展
第十九章 實施區域發展總體戰略
第二十章 推進形成主體性能區
第二十一章 促進城鎮化康健發展
第六篇 建設資本節約型、環境友好型社會
第二十二章 發展輪迴經濟
第二十三章 保衛修復天然生態
第二十四章 加大環境保衛力度
老虎機 破解 秘訣 第二十五章 強化資本控制
第二十六章 合乎邏輯利用海洋和睦候資本
第七篇 實施科教興國戰略和人才強國戰略
第二十七章 加速科學專業創造和跨越
第二十八章 優先發展教育
第二十九章 推進人才強國戰略
第八篇 深化體制革新
第三十章 著力推進行政控制體制革新
第三十一章 堅定和完善根本經濟制度
第三十二章 推進財政稅收體制革新
第三十三章 加速金融體制革新
第三十四章 完善當代市場體系
第九篇 實施互利共贏的開放戰略
第三十五章 加速轉變對外貿易增長方式
第三十六章 提高利用外資質量
第三十七章 積極開展國際經濟合作
第十篇 推進社會主義和平社會建設
第三十八章 全面做好人口工作
第三十九章 提高人民生活程度
第四十章 提高人民康健程度
第四十一章 加強公眾安全建設
第四十二章 完善社會控制體制
第十一篇 加強社會主義民主政治建設
第四十三章 加強社會主義民主政治建設
第十二篇 加強社會主義文化建設
第四十四章 加強社會主義文化建設
第十三篇 加強國防和部隊建設
第四十五章 加強國防和部隊建設
第十四篇 創建健全安排實施機制
第四十六章 創建分類傳授的實施機制
第四十七章 調換和完善經濟政策
第四十八章 健全安排控制體制
中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年（2024～2024年）安排綱要依據《中共中心關于規定國民經濟和社會發展第十一個五年安排的發起》編輯，重要闡明國家戰略動機，明確政府工作重點，率領市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府推行經濟調節、市場監管、社會控制和公眾服務職責的主要根據。
第一篇 傳授原則和發展目標
第一章 全面建設小康社會的關鍵期間
十一五期間是全面建設小康社會的關鍵期間，具有承前啟后的歷史身份，既面對難得機緣，也存在嚴峻挑戰。
我國具備維持經濟平穩較快發展和社會和平先進的有利前提。城鄉住民消費結構加快升級，將帶動產業結構加速調換和城鎮化加速發展，市場潛力巨大。勞動力資本豐富，國民積蓄率較高，根基設備連續不斷改良，產業配套才幹較強，科技教育具有較好根基，社會政治維持長期不亂。革新向縱深推進，社會主義市場經濟體制逐漸完善，將進一步發憤社會活力和發展動力。和諧、發展、合作成為當今時代的潮流，世界政治氣力對比有利于維持國際環境的總體不亂，經濟環球化趨勢深入發展，科技先進日新月異，生產要素流動和產業遷移加速，我國與世界經濟的相互聯系和陰礙日益加深，內地國際兩個市場、兩種資本相互增補，外部環境總體上對我國發展有利。
在向前途徑上還存在不少難題和疑問。我國正處于并將長期處于社會主義初等階段，生產力還不發達，制約發展的一些長期性深層次矛盾依然存在：耕地、淡水、能源和主要礦產資本相對不足，生態環境對照懦弱，經濟結構不合乎邏輯，辦理三農疑問任務相當艱巨，就業壓力較大，科技自主創造才幹不強，陰礙發展的體制機制障礙亟待辦理。十五期間在快速發展中又出現了一些突出疑問：投資和消費關系不調和，部門行業盲目擴張、產能多餘，經濟增長方式轉變遲鈍，能源資本消耗過大，環境污染加劇，城鄉、區域發展差距和部門社會成員之間收入差距繼續擴大，社會事業發展仍然滯后，陰礙社會不亂的因素還較多。國際環境復雜多變，陰礙和諧與發展的不不亂不確認因素增多，發達國家在經濟科技上占優勢的壓力將長期存在，世界經濟發展不均衡狀況加劇，圍繞資本、市場、專業、人才的競爭加倍劇烈，貿易保衛主義有新的表現，對我國經濟社會發展和安全提出了新的挑戰。
在戰略機緣與矛盾凸顯并存的關鍵期間，要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和遼闊的世界眼光，精確把握我國發展的階段性特征，駐足科學發展，著力自主創造，完善體制機制，促進社會和平，全面提高我國的綜合國力、國際競爭力和抗風險才幹，首創社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面，為后十年順利發展打下堅實根基，奮力把中國特色社會主義事業推前進進。
第二章 全面貫徹落實科學發展觀
十一五期間促進國民經濟連續快速調和康健發展和社會全面先進，要以鄧小平理論和三個典型主要思想為傳授，以科學發展觀統領經濟社會發展全局。堅定發展是硬道理，堅定抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅定以經濟建設為中央，堅定用發展和革新的設法辦理向前中的疑問。發展必要是科學發展，要堅定以人為本，轉變發展觀念、創造發展模式、提高發展質量，落實五個統籌，把經濟社會發展切實轉入全面調和可連續發展的軌道。要堅定以下原則：
———必要維持經濟平穩較快發展。
———必要加速轉變經濟增長方式。
———必要提高自主創造才幹。
———必要促進城鄉區域調和發展。
———必要加強和平社會建設。
———必要連續不斷深化革新開放。
依據上述傳授思想和原則，針對發展中的突出矛盾和疑問，要進一步調換推動發展的思路，轉變推動發展的方式，明確推動發展的政策導向。
———駐足擴大內地需求推動發展，把擴大內地需求特別是消費需求作為根本駐足點，促使經濟增長由重要依附投資和出口拉動向消費與投資、內需與外需調和拉動轉變。
———駐足優化產業結構推動發展，把調換經濟結構作為主線，促使經濟增長由重要依附工業帶動和數目擴張帶動向三次產業協同帶動和結構優化升級帶動轉變。
———駐足節約資本保衛環境推動發展，把促進經濟增長方式基本轉變作為著力點，促使經濟增長由重要依附增加資本投入帶動向重要依附提高資本利用效率帶動轉變。
———駐足增強自主創造才幹推動發展，把增強自主創造才幹作為國家戰略，促使經濟增長由重要依附資金和物質要素投入帶動向重要依附科技先進和人力資源帶動轉變。
———駐足深化革新開放推動發展，把革新開放作為動力，促使經濟增長由某些領域相當水平上依附行政干預推動向在國家宏觀調控下更大水平發揮市場部署資本根基性作用轉變。
———駐足以人為本推動發展，把提高人民生活程度作為基本動身點和落腳點，促使發展由偏重于增加物質財富向加倍講究促進人的全面發展和經濟社會的調和發展轉變。
第三章 經濟社會發展的重要目標
依據全面建設小康社會的總體要求，十一五期間要努力實現以下經濟社會發展的重要目標：
第二篇 建設社會主義新農村
堅定統籌城鄉經濟社會發展的根本方略，在積極穩妥地推進城鎮化的同時，依照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、控制民主的要求，扎實穩步推進新農村建設。
第四章 發顯現代農業
堅定把發展農業生產力作為建設社會主義新農村的首先任務，推進農業結構戰略性調換，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產才幹和增值才幹，鞏固和加強農業根基身份。
第一節 提高農業綜合生產才幹
第二節 推進農業結構調換
第三節 加強農業服務體系建設
第四節 完善農村流暢體系
第五章 增加農夫收入
第一節 發掘農業增收潛力
積極發展品種良好、特色明顯、附加值高的優勢農產品。
第二節 增加非農產業收入
推動鄉鎮企業機制創造和結構調換，率領鄉鎮企業向有前提的小城鎮和縣城會合。
第三節 完善增收減負政策
繼續實行對農夫的直接補貼政策，加大補貼力度，完善補貼方式。促進農產品代價維持在合乎邏輯程度，不亂農業生產資料代價，創建農業支援保衛制度。嚴格涉農收費控制，不准向農夫亂收費、亂攤派。
第六章 改良農村面貌
統籌安排、分步實施，政府率領、群眾自愿，因地制宜、講究實效，改良農夫生產生活前提。
第一節 加強農村根基設備建設
著力加強農夫最急需的生產生活設備建設。加速實施農村飲水安全工程。加強農村公路建設，根本實現全國所有鄉鎮通油（水泥）路，東中部地域所有具備前提的建制村通油（水泥）路，西部地域具備前提的建制村通公路，健全農村公路管護體系。積極發展農村沼氣、秸稈發、小水、太陽能、風能等可再生能源，完善農村。創建信普遍服務基金，加強農村信息絡建設，發展農村郵政和信，根本實現村村通話、鄉鄉能上。依照節約土地、設備配套、節能環保、突出特色的原則，做好村莊建設安排，率領農夫合乎邏輯建設房屋，保衛有特色的農村建筑風采。
第二節 加強農村環境保衛
開展全國土壤污染近況查訪，綜合治理土壤污染。防治農藥、化肥和農膜等面源污染，加強規模化養殖場污染治理。推進農村生活垃圾和污水處理，改良環境衛生和村容村貌。不准工業固體廢物、危險廢物、城鎮垃圾及其他污染物向農村遷移。
第三節 積極發展農村衛惹事業
加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生根基設備建設，健全農村三級衛生服務和醫療救助體系。訓練村莊衛生人員，開展城市醫師支持農村活動。建設農村藥品供給和監視。加強禽流感等人畜共患疾病防治。完善農村策劃養育服務體系，實施農村策劃養育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程。
第四節 發展農村社會保障
根本創建新型農村合作醫療制度。有前提的場所要創建農村最低生活保障制度。完善農村五保戶供養、特困戶生活津貼、受災者救助等社會救助體系。
第七章 教養新型農夫
加速發展農村教育、技巧訓練和文化事業，教養造就有文化、懂專業、會經營的新型農夫。
第一節 加速發展農村義務教育
著力遍及和鞏固農村九年制義務教育。對農村義務教育階段學生免收學雜費，對此中的貧乏家庭學生免費提供講義和津貼寄宿生生活費。依照明確各級責任、中心場所共擔、加大財政投入、提高保障程度、分步組織實施的原則，將農村義務教育全面納入公眾財政保障范圍，構建農村義務教育經費保障機制。
第二節 加強勞動力技巧訓練
支援新型農夫科技訓練，提高農夫務農技巧和科技素質。
第三節 發展農村文化事業
加強農村文化設備建設，擴大廣播視和影戲蓋住面。
第八章 增加農業和農村投入
堅定多予少取放活的方針，加速創建以工促農、以城帶鄉的長效機制。調換國民收入分配格局，國家財政支出和預算內固定資產投資，要依照存量適度調換、增量重點傾斜的原則，連續不斷增加對農業和農村的投入。
第九章 深化農村革新
不亂并完善以家庭承包經營為根基、統分結合的雙層經營體制，有前提的場所可依據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發展多種格式的適度規模經營，搞好土地承包流轉中的仲裁服務。
大力推進農村下層組織建設。著重抓好村黨組織建設，同步推進村民自治組織和其他村級組織配套建設。
第三篇 推進工業結構優化升級
依照走新型工業化途徑要求，堅定以市場為導向、企業為主體，把增強自主創造才幹作為中央環節，繼續發揮勞動密集型產業的競爭優勢，調換優化產品結構、企業組織結構和產業布局，提拔整體專業程度和綜合競爭力，促進工業由大變強。
第十章 加速發展高專業產業
第一節 提拔子信息制造業
第二節 培育生物產業
第三節 推進航空航天產業
第四節 發展新材料產業
第十一章 振興裝備制造業
第一節 振興重大專業裝備
第二節 提拔汽車工業程度
第三節 壯大船舶工業實力
第十二章 優化發展能源工業
堅定節約優先、駐足內地、煤為根基、多元發展，優化生產和消費結構，構筑不亂、經濟、乾淨、安全的能源供給體系。
第一節 有序發展煤炭
加強煤炭資本勘探，統籌安排，合乎邏輯開闢，提高回采率，減少煤炭開采對生態環境的陰礙。建設大型煤炭基地，勉勵煤炭企業聯盟重組，率領形成若干產能億噸級的企業。勉勵有優勢的煤炭企業實行煤聯營或煤運一體化經營。調換改建重組中小煤礦，依法關閉不具備安全生產前提、毀壞資本和環境的煤礦。
第二節 積極發展力
以大型高效環保機組為重點優化發展火。
在保衛生態根基上有序開闢水。
積極推進核建設。
加強建設。
第三節 加速發展石油自然氣
加大石油自然氣資本勘探力度。加強油氣資本查訪評價，擴大勘探范圍，重點拓荒海域、重要油氣盆地和陸地油氣新區，開展煤層氣、油頁巖、油砂、自然氣水合物等極度規油氣資本查訪勘探。推進油氣勘探開闢主體多元化。
第四節 大力發展可再生能源
第十三章 調換原材料工業結構和布局
依照管理總量、剔除落后、加速重組、提拔程度的原則，加速調換原材料工業結構和布局，減低消耗，減少污染，提高產品檔次、專業含量和產業會合度。
第一節 優化發展冶金工業
堅定內需主導，著力辦理產能多餘疑問，嚴格管理新增鋼鐵生產才幹，加快剔除落后工藝、裝備和產品，提高鋼鐵產品檔次和質量。
管理解鋁總量，適度發展氧化鋁，勉勵發展鋁深加工和新型合金材料，提高鋁工業資本綜合利用程度。
第二節 調換化學工業布局
依照基地化、大型化、一體化方位，調換石化工業布局。。
調換化肥、農藥、農膜工業布局和結構。
優化發展根基化工原料，積極發展精細化工，剔除高污染化工企業。
提高藥品自主開闢才幹，鞏固傳統化學原料藥，開闢特色原料藥。
第三節 促進建材建筑業康健發展
第十四章 提拔輕紡工業程度
著力打造自主品牌，提高質量，增加品種，知足多樣化需求，擴大高檔市場份額，鞏固和提高輕紡工業競爭力。
第一節 勉勵輕工業提高制造程度
第二節 勉勵紡織工業增加附加值
第十五章 積極推進信息化
第一節 加速制造業信息化
第二節 深度開闢信息資本
第三節 完善信息根基設備
第四節 強化信息安全保障
第四篇 加速發展服務業
堅定市場化、產業化、社會化方位，拓寬領域、擴大規模、優化結構、增強性能、規范市場，提高服務業的比重和程度。
第十六章 拓展生產性服務業
大力發展重要面向生產者的服務業，細化深化技術化分工，減低社會買賣成本，提高資本部署效率。
第一節 優先發展交通運輸業
第二節 大力發顯現代物流業
第三節 有序發展金融服務業
第四節 積極發展信息服務業
第五節 規范發展商業服務業
第十七章 豐富消費性服務業
安適住民消費結構升級趨勢，繼續發展重要面向消費者的服務業，擴大短缺服務產品供應，知足多樣化的服務需求。
第一節 提拔商貿服務業
第二節 發展房地產業
第三節 大力發展旅游業
第四節 加強市政公用事業
第五節 加速發展社區服務業
第六節 發展體育事業和體育產業
第十八章 促進服務業發展的政策
第五篇 促進區域調和發展
依據資本環境承載才幹、發展根基和潛力，依照發揮對照優勢、加強單薄環節、享受均等化根本公眾服務的要求，逐漸形成主體性能定位明晰，東中西良性互動，公眾服務和人民生活程度差距趨向縮小的區域調和發展格局。
第十九章 實施區域發展總體戰略
堅定實施推進西部大開闢，振興東北地域等老工業基地，促進中部地域崛起，勉勵東部地域率先發展的區域發展總體戰略，健全區域調和互意圖制，形成合乎邏輯的區域發展格局。
第一節 推進西部大開闢
第二節 振興東北地域等老工業基地
第三節 促進中部地域崛起
第四節 勉勵東部地域率先發展
第五節 支援革命老區、民族地域和邊疆地域發展
第六節 健全區域調和互意圖制
第二十章 推進形成主體性能區
依據資本環境承載才幹、現有開闢密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間分割為優化開闢、重點開闢、限制開闢和不准開闢四類主體性能區，依照主體性能定位調換完善區域政策和績效評價，規范空間開闢秩序，形成合乎邏輯的空間開闢結構。
第一節 優化開闢區域的發展方位
第二節 重點開闢區域的發展方位
第三節 限制開闢區域的發展方位
第四節 不准開闢區域的發展方位
第五節 實行分類控制的區域政策
第二十一章 促進城鎮化康健發展
堅定大中小城市和小城鎮調和發展，提高城鎮綜合承載才幹，依照循序漸進、節約土地、集約發展、合乎邏輯布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化，逐漸變更城鄉二元結構。
第一節 分類率領人口城鎮化
對暫時進城務勞工員，繼續實行亦工亦農、城鄉雙向流動的政策，在勞動報酬、勞動時間、法定假日和安全保衛等方面依法保障其正當權益；對在城市已有不亂職業和居所的進城務勞工員，要創新前提使之逐漸轉為城市住民，依法享有當地住民應有的權利，蒙受應盡的義務；對因城市建設承包地被征用、完全失去土地的農村人口，要轉為城市住民，城市政府要擔當提供就業救濟、技巧訓練、炒魷魚保險和最低生活保障等。勉勵農村人口進入中小城市和小城冷靜居，特大城市要從調換產業結構的源頭入手，形成用經濟設法等管理人口過快增長的機制。
第二節 形成合乎邏輯的城鎮化空間格局
第三節 加強城市安排建設控制
安排城市規模與布局，要符合當地水土資本、環境容量、地質構造等天然承載力，并與當地經濟發展、就業空間、根基設備和公眾服務供應才幹相安適。
加強城市水源地保衛和供水設備建設。
第四節 健全城鎮化發展的體制機制
第六篇 建設資本節約型、環境友好型社會
落實節約資本和保衛環境根本國策，建設低投入、高產出，低消耗、少排放，能輪迴、可連續的國民經濟體系和資本節約型、環境友好型社會。
第二十二章 發展輪迴經濟
堅定開闢節約并重、節約優先，依照減量化、再利用、資本化的原則，在資本開采、生產消耗、廢物產生、消費等環節，逐漸創建全社會的資本輪迴利用體系。
第一節 節約能源
第二節 節約用水
第三節 節約土地
第四節 節約材料
第五節 加強資本綜合利用
第六節 強化促進節約的政策措施
第二十三章 保衛修復天然生態
生態保衛和建設的重點要從事后治理向事前保衛轉變，從人工建設為主向天然覆原為主轉變，從源頭上扭轉生態惡化趨勢。
在自然林保衛區、主要水源涵養區等限制開闢區域創建主要生態性能區，促進天然生態覆原。健全法制、落實主體、分清責任，加強對天然保衛區的監管。有效保衛生物多樣性，防範外來有害物種對我國生態系統的侵害。依照誰開闢誰保衛、誰受益誰賠償的原則，創建生態賠償機制。
第二十四章 加大環境保衛力度
堅定預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，斷然變更先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。以辦理陰礙經濟社會發展特別是嚴重危害人民康健的突出疑問為重點，有效管理污染物排放，盡快改良重點流域、重點區域和重點城市的環境質量。
第一節 加強水污染防治。
第二節 加強盛氣污染防治
第三節 加強固體廢物污染防治
第四節 實行強有力的環保措施
各地域要切實蒙受對所轄地域環境質量的責任，實行嚴格的環保績效考核、環境執法責任制和責任追查制。各級政府要將環保投入作為本級財政支出的重點并逐年增加。健全環境監管體制，提高監管才幹，加大環保執法力度。實施排放總量管理、排放允許和環境陰礙評價制度。實行乾淨生產審核、環境標識和環境認證制度，嚴格執行強制剔除和期限治理制度，創建跨省界河流斷面水質考核制度。實行環境質量公告和企業環保信息公然制度，勉勵社會公共介入并監視環保。大力發展環保產業，創建社會化多元化環保投融資機制，運用經濟手段加速污染治理市場化歷程。積極介入環球環境與發展事務，當真推行環境國際公約。
第二十五章 強化資本控制
實行有限開闢、有序開闢、有償開闢，加強對各種天然資本的保衛和控制。
第一節 加強水資本控制
第二節 加強土地資本控制
實行最嚴格的土地控制制度。嚴格執行法定權限審批土地和占用耕地賠償制度，不准非法壓低地價招商。嚴格土地利用總體安排、城市總體安排、鄉村和集鎮安排修編的控制。加強土地利用策劃控制、用途管制和項目用地預審控制。加強村鎮建設用地控制，革新和完善宅基地審批制度。完善耕地保衛責任考核體系，實行土地控制責任追查制。加強土地產權登記和土地資產控制。
第三節 加強礦產資本控制
第二十六章 合乎邏輯利用海洋和睦候資本
第一節 保衛和開闢海洋資本
強化海洋意識，維護海洋權益，保衛海洋生態，開闢海洋資本，實施海洋綜合控制，促進海洋經濟發展。綜合治理重點海域環境，遏制渤海、長江口和珠江口等近岸海域生態惡化趨勢。覆原近海海洋生態性能，保衛紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態系統，加強海島保衛和海洋天然保衛區控制。完善海洋性能區劃，規范海域採用秩序，嚴格限制開采海砂。有重點地勘探開闢專屬經濟區、大陸架和國際海底資本。
第二節 開闢利用氣候資本
第七篇 實施科教興國戰略和人才強國戰略
把科技先進和創造作為經濟社會發展的主要推動力，把發展教育和教養德才兼備的高素質人才擺在加倍突出的戰略位置，深化體制革新，加大投入，加速科技教育發展，努力建設創造型國家和人力資源強國。
第二十七章 加速科學專業創造和跨越
實施國家中長期科學和專業發展安排，依照自主創造、重點跨越、支撐發展、帶領未來的方針，加速建設國家創造體系，連續不斷增強企業創造才幹，加強科技與經濟、教育的緊密結合，全面提高科技整體實力和產業專業程度。
第一節 大力推進自主創造
堅定哲學社會科學與天然科學并重，繁華和發展哲學社會科學。實施馬克思主義理論研究和建設工程，構建哲學社會科學創造體系，積極推動理論創造，進一步發揮對經濟社會發展的主要促進作用。促進天然科學與哲學社會科學的結合。
第二節 加強自主創造才幹建設
第三節 強化企業專業創造主體身份
第四節 加大知識產權保衛力度
第五節 深化科技體制革新
第二十八章 優先發展教育
全面實施素質教育，著力完工遍及、發展、提高三大任務，加速教育結構調換，促進教育全面調和發展，建設吸取型社會。
第一節 遍及和鞏固義務教育
重點加強農村義務教育，努力減低義務教育階段農村學生特別是女性學生、少數民族學生和貧乏家庭學生的輟學率，全國初中三年保存率到達95%。推進城鄉、地域間義務教育平衡發展。各地政府要保證進城務勞工員子女與當地學生平等接納義務教育。
第二節 大力發展職業教育
第三節 提高高級教育質量
第四節 加大教育投入
保證財政性教育經費的增長幅度明顯高于財政常常性收入的增長幅度，逐漸使財政性教育經費占內地生產總值的比例到達4%。強化政府對義務教育的保障責任，加大中心和省級政府對財政難題縣義務教育經費的遷移支付力度。促進教育公正，公眾教育資本要向農村、中西部地域、貧乏地域、民族地域以及單薄學校、貧乏家庭學生傾斜。各級政府要增加職業教育投入，重點支援面向農村學生的中等職業學校。支援設立資助貧乏家庭學生就學的民間慈善基金組織，勉勵社會各界捐資助教。繼續實行助學借貸，健全面向各階段學生的資助制度，完善貧乏家庭學生助學體系。擴大彩票公益金收益用于特殊教育的份額。
第五節 深化教育體制革新
第二十九章 推進人才強國戰略
堅定黨管人才原則，堅固樹立科學人才觀，壯大人才隊伍，提高人才素質，優化人才結構，完善用人老虎機下注策略機制，發揮人才作用，促進人口大國向人力資源強國轉變。
第一節 建設高素質人才隊伍
第二節 創造人才工作機制
第八篇 深化體制革新
以轉變政府職能和深化企業、財稅、金融等革新為重點，加速完善社會主義市場經濟體制，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面調和可連續發展的機制。
第三十章 著力推進行政控制體制革新
依照精簡、統一、機能的原則和決策、執行、監視相調和的要求，創建決策科學、權責對等、分工合乎邏輯、執行順暢、監視有力的行政控制體制，加速建設服務政府、責任政府、法治政府。
第一節 推進政府職能轉變
依照政企分手、政資分手、政事分手以及政府與市場中介組織分手的原則，合乎邏輯界定政府職責范圍，加強各級政府的社會控制和公眾服務職能。進一步推進行政審批制度革新，減少和規范行政審批。深化政府機構革新，優化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，提高行政效率，減低行政成本，實現政府職責、機構和編輯的科學化、規范化、法定化。合乎邏輯分割中心與場所及場所各級政府間在經濟調節、市場監管、社會控制和公眾服務方面的權責。加速推進事業單位分類革新。
第二節 健全政府決策機制
健全科學民主決策機制，完善重大事項團體決策、專家咨詢、社會公示和聽證以及決策失誤責任追查制度。
第三節 深化投資體制革新
第三十一章 堅定和完善根本經濟制度
堅定公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的根本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地勉勵、支援和率領個體、私營等非公有制經濟發展。
第一節 深化國有企業革新
第二節 健全國有資產監管體制
規定完善經營性國有資產監管體制的法律及配套行政律例，創建健全國有資源經營預算、企業經營業績考核和企業重大決策失誤追查等制度，落實監管責任，實現國有資產保值增值。創建健全國有金融資產、非經營性資產和天然資本資產等監管體制，防範國有資產流失。
第三節 深化壟斷行業革新
堅定政企分手、放寬準入、引入競爭、依法監管，推進壟斷行業控制體制和產權制度革新。依照形成綜合運輸體系的要求，推進交通運輸業控制體制革新。積極穩妥地推進鐵路體制革新，加速鐵路投融資體制革新。深化力體制革新，鞏固廠分手，加速主輔分手，穩步推進輸配分手和區域力市場建設。深化石油、信、民航、郵政、煙草、鹽業和市政公用事業革新，推進國有資產重組，形成競爭性市場格局，創建當代企業制度。
第四節 勉勵非公有制經濟發展
第三十二章 推進財政稅收體制革新
調換和規范中心與場所、場所各級政府間的收支關系，創建健全與事權相匹配的財稅體制。實行有利于促進科技先進、轉變增長方式、優化經濟結構的財稅制度。
第一節 完善財政體制
第二節 完善稅收制度
第三十三章 加速金融體制革新
第一節 深化金融企業革新
積極推進國有商務銀行綜合革新，通過加速處置不佳資產、充滿資源金、股份制改建和上市等道路，完善公司治吃角子老虎機技巧大全理結構，健全內控機制，建設具有國際競爭力的當代股份制銀行。合乎邏輯確認政策性銀行職能定位，健全自我約束機制、風險調控機制春風險賠償機制。加速其他商務銀行、郵政積蓄機構等金融機構革新。穩步發展多種所有制金融企業，勉勵社會資金介入中小金融機構的設立、重組與改建。完善金融機構規范行運的根本制度，穩步推進金融業綜合經營試點。推進金融資產控制公司革新。完善保險公司治理結構，深化保險資金運用控制體制革新。
第二節 加速發展直接融資
第三節 健全金融調控機制
第四節 完善金融監管體制
第三十四章 完善當代市場體系
第一節 健全全國統一開放市場
第二節 完善代價形成機制
積極穩妥地推進資本性產品代價革新。合乎邏輯調換水利工程供水、城市供水和再生水代價。推進價革新，逐漸創建發、售代價由市場競爭形成，輸、配代價由政府定價的機制。適時推進石油代價革新，創建與替代能源代價掛鉤的自然氣代價形成機制。擴大市場形成土地代價的范圍。
第三節 規范市場秩序
第九篇 實施互利共贏的開放戰略
堅定對外開放根本國策，在更大范圍、更廣領域、更高層次上介入國際經濟專業合作和競爭，更好地促進內地發展與革新，切實維護國家經濟安全。
第三十五章 加速轉變對外貿易增長方式
依照發揮對照優勢、補救資本不足、擴大發展空間、提高附加價值的要求，積極發展對外貿易，促進對外貿易由數目增加為主向質量提高為主轉變。到2024年貨物貿易、服務貿易進出口總額差別到達23萬億美元和4000億美元。
第一節 優化出口結構
第二節 積極擴大入口
第三節 發展服務貿易
第四節 完善公正貿易政策
第三十六章 提高利用外資質量
抓緊國際產業遷移機緣，繼續積極有效利用外資，重點通過利用外資引進國外進步專業、控制經驗和高素質人才，把利用外資同提拔內地產業結構、專業程度結合起來。
第一節 率領外商投資方位
第二節 促進利用外資方式多樣化
第三十七章 積極開展國際經濟合作
完善促進生產要素跨境流動和優化部署的體制和政策，積極發展與周圍國家及其他國家的經濟專業合作，實現互利共贏。
第一節 實施走出去戰略
支援有前提的企業對外直接投資和跨國經營。以優勢產業為重點，率領企業開展境外加工貿易，促進產品原產地多元化。通過跨國并購、參股、上市、重組聯盟等方式，培育和發展我國的跨國公司。依照優勢互補、平等互利的原則擴大境外資本合作開闢。勉勵企業介入境外根基設備建設，提高工程承包程度，穩步發展勞務合作。完善境外投資促進和保障體系，加強對境外投資的統籌調和、風險控制和海外國有資產監管。
第二節 推進國際區域經濟合作
第十篇 推進社會主義和平社會建設
依照民主法治、公正正義、誠信友情、充實活力、安穩有序、人與天然和平相處的要求，從辦理人民群眾最關懷、最直接、最現實的切身長處疑問入手，扎實推進和平社會建設。
第三十八章 全面做好人口工作
第一節 不亂人口低養育程度
第二節 改良出生人口素質和結構
第三節 積極應對人口老齡化
弘揚敬老風尚，營造老有所養、老有所樂、老有所為的社會氛氣。積極發展老齡產業，增強全社會的養老服務性能，提高老年人生活質量，保障老年人權益。實施愛心調理工程，加強養老服務、醫療救助、家庭病床等面向老年人的服務設備建設。
第四節 保障婦女兒童權益
第五節 保障殘疾人權益
第三十九章 提高人民生活程度
第一節 千方百計擴大就業
第二節 加大收入分配調節力度
完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅定各種生產要素按功勞介入分配。加速推進收入分配制度革新，規范個人收入分配秩序，強化對分配結局的監管，努力緩解行業、地域和社會成員間收入分配差距擴大的趨勢。加倍講究社會公正，特別要關注就學、就業時機和分配過程的公正。著力提高矮收入者收入程度，逐漸擴大中等收入者比重，有效調節過高收入。嚴格執行最低工資制度，逐漸提高最低工資尺度。創建規范的公務員工資制度，規范職務消費，完善國有企事業單位收入分配條例和監管機制。管理和調節壟斷性行業的收入，創建健全個人收入申報制，強化個人所得稅征管。斷然取締各種非法收入。
第三節 健全社會保障體系
增加財政社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，合乎邏輯確認保障尺度和方式，創建健全與經濟發展程度相安適的分老虎機體驗金介紹層次、廣蓋住的社會保障體系。
擴大城鎮根本養老保險蓋住范圍，逐漸做實個人賬戶，逐漸提高社會統籌層次，增強統籌調劑的才幹。推進機關事業單位養老保險制度革新。創建炒魷魚保險與促進就業聯意圖制，完善炒魷魚保險制度。擴大根本醫療保險蓋住范圍，健全多層次的醫療保障體系。完善和落實工傷保險政策和尺度，推進各類用人單位依法加入工傷保險。勉勵有前提的企業創建增補保險。創建健全養育保險制度。當真辦理進城務勞工員社會保障疑問。規范社會保險基金征繳和監管。加強社會保障服務控制才幹建設。
完善城市住民最低生活保障制度，逐漸提高保障尺度。創建城鄉醫療救助制度，將城市住民最低生活保障對象、農村特困戶和五保供養對象納入救助范圍。完善城市生活無著流浪求乞人員特別是流浪未成年人的救助制度。勉勵開展社會慈善、社會捐獻、群眾相助等社會扶助活動，支援志愿服務活動并實現制度化。
第四節 加大扶貧工作力度
第五節 擴大城鄉住民消費
第四十章 提高人民康健程度
高度關注人民康健，加大政府投入力度，加速發展醫療衛惹事業，當真辦理群眾看病丟臉病貴疑問。
第一節 完善公眾衛生和醫療服務體系
創建健全突發公眾衛惹事件應急機制，提高疾病預防管理和醫療救治才幹。改良醫療衛生機構前提，加強技術隊伍建設。大力發展社區衛生，加速構建以社區衛生服務為根基，社區衛生服務機構與醫院分工協作、雙向轉診的城市醫療服務體系。
第二節 加強疾病防治和預防保健
第三節 加強中醫藥和醫學科研工作
第四節 深化醫療衛生體制革新
依照政事分手、管辦分手、醫藥分手、營利性與非營利性分手的方位，堅定政府主導、社會介入、轉換機制、加強監管的原則，創建符合國情的醫療衛生體制，為遠大群眾提供安全方便有效合乎邏輯的公眾衛生和根本醫療服務。按屬地化和全行業控制的原則完善分類控制。強化政府在提供公眾衛生和根本醫療服務中的責任，創建各級政府間規范的責任分擔與資金投入機制，逐漸創建投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。完善公立醫療機構運行機制、激勵機制和賠償政策。整合醫療衛生資本，大力提高農村、中西部地域和下層公眾衛生資本的比重。加強對醫療衛生服務行為、服務質量和藥品市場的監管，減低藥品虛高代價，管理醫療費用過快上漲。
第四十一章 加強公眾安全建設
完工革新和發展的任務，必要維持長期不亂的社會環境。要強化全社會公眾安全意識，加強公眾安全保障才幹建設，提高公眾安全保障程度，維護人民生命財產安全，確保社會不亂。
第一節 增強防災減災才幹
第二節 提高安全生產程度
堅定安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產責任制，強化企業安全生產主體責任，健全安全生產監管體制，嚴格執行重大安全生產事故責任追查制度。加強安全生產科研開闢、監管監察和支撐體系建設。實施重大危險源普查和監測監控，加大安全設備投入，搞好隱患治理和安全專業改建。嚴格執行安全生產允許制度，加強煤炭等高危行業和重點領域的安全生產，抓好非煤礦山、特種設施、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、途徑交通和人員密集地方消防安全等的專項整治。強化交通、消防根基設備建設和安全監管。培育和規范安全生產中介機構。加強安全生產宣傳教育訓練。創建安全生產指標考核體系，到2024年單位內地生產總值生產安全事故逝去率下降35%，工礦商貿就業人員生產安全事故逝去率下降25%。
第三節 保障飲食和用藥安全
加強食物、藥品監管設備建設，完善專業尺度體系，創造監管機制，規范監管行為，提拔監管才幹和程度，依法強化對食物、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾康健安全。
第四節 維護國家安全和社會不亂
第五節 強化應急體系建設
第四十二章 完善社會控制體制
健全黨委領導、政府擔當、社會協同、公共介入的社會控制格局，推進社會控制體制創造。
第一節 加強下層自治組織建設
第二節 規范率領民間組織有序發展
第三節 正確處理人民內部矛盾
第十一篇 加強社會主義民主政治建設
堅定政治文明和物質文明全面發展，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，為當代化建設提供政治保證。
第四十三章 加強社會主義民主政治建設
第一節 發展社會主義民主
第二節 全面推進法制建設
第三節 加強廉政建設
第十二篇 加強社會主義文化建設
堅牢把握進步文化的向前方位，堅定為人民服務、為社會主義服務的方位和百花齊放、百家爭鳴的方針，繁華社會主義文化，連續不斷知足人民群眾日益增長的精神文化需求。
第四十四章 加強社會主義文化建設
第一節 加強思想道德建設
第二節 豐富人民群眾精神文化生活
第三節 深化文化體制革新
第十三篇 加強國防和部隊建設
依據維護國家安全統一和發展長處的要求，加強國防和部隊當代化建設，形成國防建設與經濟建設調和發展的優良局面。
第四十五章 加強國防和部隊建設
第一節 全面加強部隊建設
第二節 調換優化國防科技工業
第三節 增強國防動員才幹
第十四篇 創建健全安排實施機制
在社會主義市場經濟體制初步創建的前提下，實現本安排的目標和任務，重要依附發揮市場部署資本的根基性作用。同時，政府要正確推行職責，調控率領社會資本，合乎邏輯部署公眾資本，保障安排順利實施。
第四十六章 創建分類傳授的實施機制
本安排提出的農業、工業、服務業等的發展方位，利用外資、對外貿易等的發展重點，是對市場主體的導向，重要依附市場主體的自主行為實施。各級政府要維護公正競爭，嚴禁場所劃分和部分保衛，不得直接干預企業經營活動，不得干預市場機制正常運行。
本安排確認的維持經濟平穩較快發展、轉變經濟增長方式、調換優化經濟結構、增強自主創造才幹、建設社會主義新農村、促進區域調和發展、促進城鎮化康健發展、建設資本節約型和環境友好型社會等重點任務，重要通過完善市場機制和長處導向機制努力實現。政府要通過體制機制創造和完善政策，為發憤市場主體的積極性、創新性營造優良的制度和政策環境。國有企事業單位要發揮帶頭和示范作用。
本安排確認的義務教育、公眾衛生、社會保障、社會救助、促進就業、減少貧乏、防災減災、公眾安全、公眾文化、根基科學與前沿專業以及社會公益性專業研究、國防等公眾服務領域的任務，是政府的允諾，各級政府要切實推行職能，運用公眾資本全心完工。
本安排提出的主體性能區劃、保衛生態環境、吃角子老虎機最低投注資本控制、保衛知識產權、調節收入分配、維護市場經濟秩序、保障人民正當權益、社會建設和控制等的要求，重要通過健全法律律例、加大執法力度等法律手段，并輔之以經濟手段加以落實。
本安排確認的革新任務，是政府的主要職責，必要放在政府工作的主要位置。要加強對革新的總體傳授和統籌調和，將革新任務分離落實到有關部分，不失機會地推進，并講究及時把行之有效的革新措施用法律、規章和制度的格式確立下來。
第四十七章 調換和完善經濟政策
依據公眾財政遵從和服務于公眾政策的原則，依照公眾財政部署的重點要轉到為全體人民提供均等化根本公眾服務的方位，合乎邏輯分割政府間事權，合乎邏輯界定財政支出范圍。公眾財政預算規劃的優先領域是：農村義務教育和公眾衛生、農業科技推廣、職業教育、農村勞動力訓練、促進就業、社會保障、減少貧乏、策劃養育、防災減災、公眾安全、公眾文化、根基科學與前沿專業以及社會公益性專業研究、能源和主要礦產資本地質勘查、污染防治、生態保衛、資本控制和國家安全等。重點支援的區域是：限制開闢區域和不准開闢區域，中西部地域特別是革命老區、民族地域、邊疆地域、貧乏地域，三峽庫區，資本枯竭型城市等。
第四十八章 健全安排控制體制
加強統籌調和。繼續做好總需求與總供應的均衡，特別要加強制度調和、安排調和和政策調和。統籌調和政策目標和政策手段，搞好財政政策、錢幣政策、產業政策、區域政策、社會政策和政績考核間的配合，防範國家政策部分化。統籌調和長期發展與短期發展，近期措施要有利于辦理長期性發展困難，革新體制、規定政策、規劃投資、確認發展速度，都要充分考慮可連續性，防範急于求成。
維持香港、澳門長期繁華不亂。堅定一國兩制、港人治港、澳人治澳、高度自治的方針，嚴格依照特別行政區根本法就事，加強和推動國內同港澳在經貿、科教、文化、衛生、體育等領域的切磋和合作，繼續實施國內與香港、澳門更緊密的經貿關系規劃，加強國內和港澳在根基設備建設、產業發展、資本利用、環境保衛等方面的合作。支援香港發展金融、物流、旅游、資訊等服務業，維持香港國際金融、貿易、航運等中央的身份。支援澳門發展旅游等服務業，促進澳門經濟適度多元發展。
臺灣是中華人民共和國不可劃分的神圣領土。推進兩岸關系發展和祖國統一大業，擴大海峽兩岸經濟、文化、科技、教育切磋與人員往來，維護臺灣同胞的合法權益，推動全面、直接、雙向三通，促進創建不亂的兩岸經貿合作機制，促進兩岸關系發展，維護臺海和諧不亂。
十一五安排是全面建設小康社會歷程中的主要安排。全國各族人民要在中國共產黨的領導下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中心周邊，高舉鄧小平理論和三個典型主要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，昂揚精神，扎實工作，銳意進取，拓荒創造，為實現十一五安排和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。 （據新華社北京３月１６日）
