在中國立法史上，少有哪一部法律像期貨和衍生品法起草這般盤曲和反復，也少有哪一部法律像期貨和衍生品法審議這般堅持且趕快。我想這與期貨和衍生品本身特點、與期貨和衍生品市場發育水平、與市場經濟發展階段、與我國經濟社會發展所處環境密不可分。全國人大常委會委員、全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿在接納期貨獨家專訪時說。
尹中卿以為，假如將金融市場比作市場經濟的皇冠，期貨和衍生品市場便是皇冠上的明珠。市場經濟發展不到一定水平，原生品市場發育不夠成熟，期貨和衍生品市場便是無源之水、無本之木，遑論立法。回首歷史可以看出，期貨和衍生品立法，以我國期貨和衍生品市場發育水平為前提，以市場經濟發展階段為支撐，以我國經濟社會發展所處大環境為根基。
陪伴著我國革新開放的滾滾洪流，1990年，鄭州糧食批發市場開業，拉開了中國期貨市場發展的序幕。三十長年來，中國期貨市場從無到小、從小到大，由亂到治、由弱到強，走出了一條極為不普通的發展之路。
與此相安適，中國期貨市場立法工作也從1993年起步，至今已近三十年。
三十年間，立法機關對期貨市場格外關注，但立法過程卻步履蹣跚、踉踉蹌蹌。八屆全國人大常委會曾經將期貨買賣法列入立律例劃一類項目，十屆、十一屆、十二屆、十三屆全國人大常委會又將該法列入立律例劃二類項目。
此間，起草單位正式形成過三次草稿。八屆全國人大財經委曾成立起草領導小組，由董輔礽任組長，1994年8月形成草稿；十屆全國人大財經委又成立起草領導小組，由周正慶任組長，2024年6月形成草稿；十二屆全國人大財經委再成立起草領導小組，由尹中卿任組長，2024年6月形成草稿，2024年11月提請十二屆全國人大財經委第68次全體會議審議并原則通過《期貨法（草案）》。
至此，草稿終于走出起草領導小組，成為正式草案，一字之差，已過二十四載。起草工作之艱難，可見一斑。
與之形成強烈反差的是，期貨和衍生品法草案審議過程卻出百家樂算牌器人意料的趕快。2024年4月26日提請并于28日進行初次審議，同年10月19日進行第二次審議，2024年4月18日進行第三次審議并于4月20日表決通過，前后不到一年時間。
在新中國立法史上，少有哪一部法律像期貨和衍生品法起草這般盤曲和反復，也少有哪一部法律像期貨和衍生品法審議這般堅持且趕快。我想這與期貨和衍生品本身特點、與期貨和衍生品市場發育水平、與市場經濟發展階段、與我國經濟社會發展所處環境密不可分。全國人大常委會委員、全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿在接納期貨采訪時說。
尹中卿以為，假如將金融市場比作市場經濟的皇冠，期貨和衍生品市場便是皇冠上的明珠。市場經濟發展不到一定水平，衍生品市場發育不夠成熟，期貨和衍生品市場便是無源之水、無本之木，遑論立法。回首歷史可以看出，期貨和衍生品立法，以我國期貨和衍生品市場發育水平為前提，以市場經濟發展階段為支撐，以我國經濟社會發展所處大環境為根基。
回首期貨和衍生品法的宿世此生，尹中卿感觸萬千。他強調，這是期貨和衍生操行業和市場及關懷期貨和衍生品的各界人士共同書寫的一頁歷史。三十年立法之路固然艱苦，卻終有所獲！
三十年立法之路，有黨中心的決策配置，有幾代立法者的辛勤努力，有相關主管部分的開放包容，有行業從業人員的默默耕耘，有各界人士的大力支援。期貨和衍生品法的頒布實施，是全社集結體聰明的結晶，每一步艱難前行，都源于全社會的共同努力。尹中卿說。
[清理整頓期間的一草稿]
1993年，八屆全國人大常委會將期貨買賣法列入立律例劃一類項目，全國人大財經委成立起草領導小組，組長由時任全國人大常委會委員、全國人大財經委副主任委員董輔礽擔任。
中國期貨立法，拉開大幕。
董輔礽先生是中國知名經濟學家，他在理論和實踐上為推動中國市場經濟革新與經濟發展做出過重大拓荒性的功勞，在學術上贏得了多方面的豐碩成績破解 百家樂。他曾提出，期貨市場是我國社會主義市場經濟體制不可劃分的組成部門。
在董輔礽的主持下，起草領導小組在1994年8月形成期貨買賣法草稿（下稱一草稿）。1995年9月，董輔礽在上海公然表示，法制建設是現在期貨界最為急迫的任務，只有在律例中加以明確，才能規范期貨市場各方介入者的行為，包含有政府行為。
彼時，中國期貨市場在途經初創期后，買賣地方建設出現了前所未有的激情。截至1993年年底，冠以商品買賣所期貨買賣所字樣的期貨市場，全國已有33家，最多時到達50多家。這也為期貨市場的后續發展埋下隱患：買賣地方數目過多，品種重復上市，過度投機嚴重，市場操作頻發；期貨經紀公司行運不規范，地下買賣、境外期貨買賣會合觸發了一系列經濟糾紛和社會疑問。
1993年11月4日，國務院發表《關于斷然制止期貨市場盲目發展的告訴》，標志著中國期貨市場步入清理整頓階段。
1993年之后，一草稿固然數易其稿，但無奈生不逢時。在期貨市場存續尚且存疑的清理整頓階段，人們對發展期貨市場的意見分歧很大，立法工作也陷入了停滯狀態。
回頭來看，八屆全國人大對規定期貨買賣法極度珍視，也很有信心，這是迄今唯一將其列入立律例劃一類項目的一屆全國人大，也是第一屆將其列入立律例劃的全國人大，是我國期貨立法工作的出發點。
立律例劃是每屆全國人大常委會立法工作的任務表施工圖。一類項目，即前提對照成熟的立法項目。二類項目，即需要抓住工作、前提成熟時提請審議的立法項目。三類項目，則是前提尚不完全具備，需要繼續研究論證；經研究論證，前提成熟時，可以規劃審議的立法項目。
據尹中卿介紹，全國人大典型涉及期貨立法的議案，可以追溯到1994年。在八屆全國人大二次會議上，張仲禮（時任上海社會科學院院長、知名經濟學家）等30位典型、彭復生（時任中國民主促進會重慶市副主委兼秘書長）等32位典型、李崇淮（時任中國民主開國會中心副主席、武漢大學教授、知名經濟學家）等32位典型，差別提出了要求加速期貨立法的議案。這3份議案，稱得上關于中國期貨立法的一號議案。
1997年，亞洲金融危機爆發，加之期貨市場清理整頓尚未解散，九屆全國人大常委會未將期貨立法列入立律例劃。
[規范發展期間的二草稿]
1999年6月2日，中華人民共和國國務院令第267號發表《期貨買賣控制暫行規則》，標志著中國期貨市場步入規范發展階段。
2024年12月11日，中國履歷長年協商終于拿到WTO（世界貿易組織）入場券。
中國期貨市場再次迎來立法契機。
2024年，十屆全國人大常委會將期貨買賣法列入立律例劃二類項目，全國人大財經委成立起草領導小組，組長由時任全國人大常委會委員、全國人大財經委副主任委員周正慶擔任。
在赴全國人大工作之前，周正慶曾擔任中國證監會主席。任期內，他整頓了場外非法股票、期貨、基金等買賣市場，主導了中國股市知名的519行情。
在周正慶的主持下，起草領導小組在2024年6月形成期貨買賣法草稿（下稱二草稿）。
2024年8月，周正慶在大連公然表示，現在金融期貨還未正式推出，而金融期貨在我國將會如何運行，以及會出現哪些疑問，都是未知數。待金融期貨正式推出并運行一段時間后，起草領導小組將依據金融期貨實際運行特征，結算此中的經驗教訓，對二草稿進一步完善、修訂后，再提交全國人大常委會審議。
2024年12月3日，周正慶在深圳公然表示，期貨買賣法是一部全面規范期貨買賣各個方面關系的法律。
他介紹說，二草稿對期貨買賣所、期貨公司、期貨投資者、其他期貨服務機構、期貨業協會控制、監視權利義務關系差別進行了制定。同時對一般性的條例，總結、交割、信息披露以及不准的行為、境外期貨業務等差別做了制定。在法律責任方面，為了保證期貨買賣的規范，側重系統風險的布置，二草稿也做了較為詳細的制定。
彼時，中國期貨市場和衍生品市場形成了以《期貨買賣控制規則》為要點，以最高人民法院司法辯白，部分規章和規范性文件為支撐，相關行業協會、買賣地方自律條例為增補的律例制度體系。期貨和衍生品品種數目連續不斷增多，市場成交量屢創造高，但不能否認的是，金融期貨尚未起步，期權等衍生品、市場對外開放等重大創造仍在研究，未來發展的不確認性，給那時起草工作帶來不利陰礙。
雪上加霜的是，固然中國金融期貨買賣所2024年9月8日就已成立，我國第一個金融期貨色種滬深300股指期貨合約卻直到2024年4月16日才掛牌上市。
此間，十一屆全國人大常委會將期貨法列入立律例劃二類項目，但并未開展任何實質性工作。
[黨的十八大以來迎轉機 創造發展期間終成草案]
2024年8月，習近平總書記視察大連商品買賣所，寄語大連商品買賣所要腳踏實地，大膽試探，努力走出一條勝利之路。習近平總書記的主要發言，對期貨市場的建設者、介入者和監管者都是一個巨大的鼓舞和鞭策，期貨市場革新開放邁開了大步，也給長期裹足不前的期貨立法注入了一針強心劑。
黨的十八大以來，我國期貨市場進入創造發展階段，全社會對期貨立法的呼聲也越來越高，期貨立法的機會更趨成熟。
尹中卿通知期貨，從1994年八屆全國人大二次會議開始迄今，先后有874名（次）全國人大典型提出了28件議案，要求加速期貨立法。
2024年9月，十二屆全國人大常委會將期貨法列入立律例劃二類項目，全國人大財經委于同年12月成立起草領導小組，組長由尹中卿擔任。
彼時，尹中卿在全國人大機關工作已近三十年，長期從事宏觀經濟理論、經濟法、經濟政策研究，對財政經濟工作也有對照深入的介入。2024年到全國人大財經委工作后介入牽頭主持了《旅游法》《電子商業法》等多部主要法律草案的起草規定工作。
在尹中卿的主持下，起草領導小組用不到兩年時間，在2024年6月形成草稿。又途經兩年多的時間，連續不斷改動完善，先后形成了十gsbet 百家樂多個草稿。
2024年10月13日，起草領導小組全體會議原則通過了《期貨法（草案）》。
2024年11月3日，十二屆全國人大財經委第68次全體會議審議并原則通過了《期貨法（草案）》。
在我國期貨和衍生品立法史上，這是具有里程碑意義的突破。比擬一草稿和二草稿，三草稿經全國人大財經委全體會議原則通過，正式變成了草案，開始進入法定立法程序。尹中卿說。
2024年11月10日，全國人大財經委將《期貨法（草案）》報全國人大常委會辦公廳，征求國務院辦公廳意見。
2024年8月6日，全國人大財經委接收國務院辦公廳反饋，著手就若干重點疑問再次組織開展調研論證。
此間，十三屆全國人大常委會同樣將期貨法列入立律例劃二類項目。2024年6月，十三屆全國人大財經委起草領導小組進一步充滿人員，用不到5個月的時間，對《期貨法（草案）》進行了改動完善。
2024年11月11日，十三屆全國人大財經委第44次全體會議審議并原則通過百家樂莊家規則了《期貨法（草案）》。
至此，《期貨法（草案）》終于提上了全國人大常委會審議的日程。
[一年內順利進行三次審議并表決通過]
2024年4月26日，全國人大常委會第28次會議對期貨法（草案）進行初次審議。出席常委委員和列席人員共有22人（此中財經委組成人員8人）講話。
2024年4月29日至5月28日，全國人大常委會公布草案一審稿，并向社會公然征求意見。共接收168位公共提出的686條意見和發起，還接收13封群眾來信。
同時，全國人大常委會法工委還將草案印發場所人大、中心有關部分以及部門高級院校、研究機構、社會組織、協會、企業和全國人大典型征求意見。全國人大憲法法律委、財經委、法工委聯盟召開座談會，聽取部門全國人大典型、中心有關部分、期貨買賣所、期貨機構、行業協會、專家學者的意見。
依據全國人大常委會初次審議意見和各方面意見，草案二次審議稿在一次審議稿的根基上更名為期貨和衍生品法，并將期貨買賣和衍生品買賣合并為一章，刪除了一些有爭議的條款。增加了期貨買賣、衍生品買賣的定義。完善了會合統一監視控制體制。對期貨買賣所的所得收益進行制定。取消了部門期貨服務機構雙重存案的要求。進一步強化了加強風險監測監控、防范化解系統性風險的責任。
2024年10月20日，全國人大常委會第31次會議進行第二次審議，正式改名為《期貨和衍生品法（草案）》。出席常委委員和列席人員共有9人（此中財經委組成人員5人）講話。
2024年10月23日至11月22日，全國人大常委會公布草案二審稿，并向社會公然征求意見。共接收53位公共提出的166條意見和發起。
依據全國人大常委會初次審議意見和各方面意見，草案三次審議稿在二次審議稿的根基上，增加了交換合約、遠期合約的定義。完善了衍生品買賣制度。明確行政處罰分工由國務院期貨監視控制機構、國務院授權的部分依照國務院制定的職責分工作出決意。強化了對跨境期貨和衍生品買賣活動的監管。對期貨信息專業服務機構提供的服務不符合國家及期貨行業信息安全相關的專業控制制定和尺度的，增加相應的法律責任。
2024年4月18日，全國人大常委會第34次會議進行第三次審議。出席常委委員和列席人員共有16人（此中財經委組成人員6人）講話。會議時期，又據此對《期貨和衍生品法（草案）》進行了多處文字改動。
2024年4月20日，全國人大常委會第34次會議以137票贊同、1票棄權、0票反對表決通過了《中華人民共和國期貨和衍生品法》。
途經近三十年的艱難起草，期貨和衍生品機構、行業、市場、監管部分翹首渴望的期貨和衍生品法終于出爐，中國期貨和衍生品市場也將進入一個新的歷史發展階段。
[期貨和衍生品立法的重要難點和爭論點]
在期貨和衍生品立法過程中，履歷了許多差異觀點主張的劇烈交鋒，草案也數易其稿，幾經改動。尹中卿通知期貨，在立法過程中，起草組始終站在中立位置，公允地調和各方分歧和爭論，在矛盾焦點處砍一刀，竭力避免部分色彩，最大水平凝結共識。
在尹中卿看來，期貨和衍生品法立法遭遇的第一個難點和爭論點，便是期貨和衍生品市場性能定位理論預備不足，沒有形成社會共識。期貨和衍生品市場的突出特點是技術、復雜、小眾，固然介入人不多，可是對國計民生、經濟運行、市場秩序的陰礙卻很大，許多人對其缺乏了解。這些年境內外出現的某些風險事件，更是加深了一些人對期貨和衍生品市場的誤解。這也是此前的一草稿和二草稿未能進入審議程序的主要理由。
在起草過程中，我們的首先工作是凝結共識，明確期貨和衍生品市場發明代價、控制風險、部署資本的根本性能，強化期貨和衍生品市場服務國家戰略、服務實體經濟的主要意義。尹中卿說。
立法過程中遭遇的第二個難點和爭論點，是期貨之外的別的衍生品是否應納入此次立法法律的調換范圍？
一種意見以為，期貨是小概念，衍生品是大約念。衍生品既包含有期貨即商品類衍生品，也包含有金融類衍生品；既有在買賣所通過會合競價買賣的場內衍生品，也有通過一對一詢價、談判、撮合買賣的場外衍生品。我國期貨與衍生品市場發展水平不一，期貨市場已經不亂運行長年，監管制度對照成熟，而衍生品市場尚處于試探發展階段，在法律里統一制定可能會限制衍生品市場發展，最好等候前提成熟時再獨自立法。
另一種意見以為，期貨買賣與衍生品買賣沒有本性區別，市場法律性質、根本屬性總體相同。期貨市場適用的法律關系、監管邏輯許多可借鑒于衍生品市場。現在我國還沒有關于場外衍生品的法律和行政律例。2024年我國修訂證券法，刪除了有關證券衍生品的制定，留給期貨法。期貨和衍生品最好納入同一部法律中。
我們衡量再三，不管有幾多差異意見，還是采取綜合立法模式，堅定把期貨和衍生品納入統一調換范圍，將規定的法律定位為廣義法，而不是狹義法，安適金融市場從行業監管轉變為性能監管、從機構監管轉變為行為合規監管的趨勢，避免各自為政，造成監管空缺。尹中卿說。
在初次審議之后，將法律名稱從《期貨法（草案）》更名為《期貨和衍生品法（草案）》，明確了以期貨為主、兼顧衍生品，以場內為主、兼顧場外，以尺度化產品為主、兼顧非尺度化產品，以境內為主、兼顧境外的原則。
立法過程中遭遇的第三個重要難點和爭論點，是期貨和衍生品法的監管體制，重要涉及草案一審稿和二審稿第七條的內容。
尹中卿回憶說，固然第七條只有兩款，總共三層制定，可是在起草和審議過程中，卻途經了多次改動。草案一審稿第七條制定，國務院期貨監視控制機構依法對全國期貨市場實行會合統一監視控制。利率、匯率期貨由國務院依法另行制定。其他衍生品市場由國務院授權的部分實行監視控制。
草案二審稿第七條改為，國務院期貨監視控制機構依法對全國期貨市場實行會合統一監視控制。國務院對利率、匯率期貨的監視控制另外制定的，適用其制定。衍生品市場由國務院期貨監視控制機構或者國務院授權的部分依照職責分工實行監視控制。
尹中卿辯白，就第一款來說，一審稿實際上將利率和匯率期貨拿出來，由國務院另行制定的部分實行監視控制。二審稿進一步加強了會合統一監管，假如國務院對利率和匯率另外制定的從其制定，假如沒有制定，均由期貨監視控制機構實行會合統一監管。
就第二款來說，一審稿明確期貨之外的其他衍生品市場由國務院授權的部分實行監視控制，二審稿在國務院授權的部分之前，增加了期貨監視控制機構，要求兩者依照職責分工實行監視控制。總體上看，二審稿第七條兩款的改動，都加倍珍視國務院期貨監管機構會合統一監管職能。此內容在三審稿調換為第八條。
立法過程中遭遇的第四個重要難點和爭論點，是對服務機構的監視控制疑問。草案一審稿制定，管帳師事務所、律師事務所、資產評估機構、產品格量檢修機構、信息專業服務機構等從事期貨服務業務，需要向期貨監管機構和有關主管部分存案，這就導致上述機構在已有主管部分的場合百家樂 必勝公式下，還要接納雙重控制。依照放管服革新精神，草案二審稿對此進行改動，除信息專業服務機構外，刪除了其他服務機構的存案要求，有利于減輕相關服務機構的肩負。
事實上，立法過程中遭遇的難點和爭論點還有許多，有些甚至到如今也未達成共識。我們始終把握的原則是，在實踐中不成熟的疑問、爭論過于劇烈的內容，先不要制定到法律里面，避免陰礙法律的順利出臺，避免引起歧義陰礙法律實施功效。尹中卿說。
尹中卿強調，固然立法過程中存在各種各樣的難點和爭論點，但此間各方的包容性、開放性以及贏得共識的過程，更令人影像猶新。
