本年中心一號文件提出
■ 要把國家對根基設備建設投入的重點轉向農村
■ 2024年農村將根本遍及新型農村合作醫療制度
■ 要完善對被征地農夫的合乎邏輯賠償機制，加強對被征地農夫的就業訓練，拓寬就業安頓渠道，健全對被征地農夫的社會保障
■ 逐漸創建務工農夫社會保障制度，依法將務工農夫全部納入工傷保險范圍，試探合適務工農夫特點的大病醫療保障和養老保險設法
中共中心國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見
（２００５年１２月３１日）
黨的十六屆五中全會通過的《中共中心關于規定國民經濟和社會發展第十一個五年安排的發起》，明確了今后5年我國經濟社會發展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個期間的三農工作指明白方位。
近幾年，黨中心、國務院以科學發展觀統領經濟社會發展全局，依照統籌城鄉發展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策。各地域各部分當真落實中心配置，切實加強三農工作，農業和農村發展出現了積極變化，迎來了新的發展機緣。糧食持續兩年較大幅度增產，農業結構調換向縱深推進，農夫收入較快增長，農村稅費革新贏得重大成績，社會事業進一步發展，農村下層組織建設得到加強，干群關系明顯改良。農業和農村發展的好形勢，對維持國民經濟平穩較快增長和社會不亂，發揮了主要的支撐作用。但必要看到，當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業根基設備懦弱、農村社會事業發展滯后、城鄉住民收入差距擴大的矛盾依然突出，辦理好三農疑問仍然是工業化、城鎮化歷程中重大而艱巨的歷史任務。各級黨委和政府必要依照黨的十六屆五中全會的戰略配置，始終把三農工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，加速農村全面小康和當代化建設步伐。
一、統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設
（1）建設社會主義新農村是我國當代化歷程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最沉重的任務在農村。加快推進當代化，必要妥善處理工農城鄉關系。構建社會主義和平社會，必要促進農村經濟社會全面先進。農村人口眾多是我國的國情，只有發展好農村經濟，建設好農夫的家園，讓農夫過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成績，才能連續不斷擴大內需和促進國民經濟連續發展。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持三農的才幹和前提。十一五期間，必要抓緊機緣，加速變更農村經濟社會發展滯后的局面，扎實穩步推進社會主義新農村建設。
（2）圍繞社會主義新農村建設做好農業和農村工作。十一五期間是社會主義新農村建設打下堅實根基的關鍵期間，是推進當代農業建設邁出重大步伐的關鍵期間，是構建新型工農城鄉關系贏得突破進展的關鍵期間，也是農村全面建設小康加快推進的關鍵期間。十一五期間要高舉鄧小平理論和三個典型主要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支援農村和多予少取放活的方針，依照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、控制民主的要求，調和推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。當前，要完善強化支農政策，建設當代農業，不亂發展糧食生產，積極調換農業結構，加強根基設備建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加速社會事業發展，推進農村綜合革新，促進農夫連續增收，確保社會主義新農村建設有優良開局。
（3）扎實穩步推進社會主義新農村建設。推進新農村建設是一項長期而沉重的歷史任務，必要堅定以發展農村經濟為中央，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食不亂發展、農夫連續增收；必要堅定農村根本經營制度，尊重農夫的主體身份，連續不斷創造農村體制機制；必要堅定以人為本，著力辦理農夫生產生活中最急迫的實際疑問，切實讓農夫得到實惠；必要堅定科學安排，實行因地制宜、分類傳授，有策劃有步驟有重點地逐漸推進；必要堅定發揮各方面積極性，依附農夫辛勤勞動、國家扶持和社會氣力的廣泛介入，使新農村建設成為全黨全社會的共伴同動。在推進新農村建設工作中，要講究實效，不搞格式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商討，不逼迫號召；要突出特色，不強求一律；要率領扶持，不經辦取代。
（4）加速創建以工促農、以城帶鄉的長效機制。順應經濟社會發展階段性變化和建設社會主義新農村的要求，堅定多予少取放活的方針，重點在多予高下功夫。調換國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要依照存量適度調換、增量重點傾斜的原則，連續不斷增加對農業和農村的投入。擴大公眾財政蓋住農村的范圍，創建健全財政支農資金不亂增長機制。2024年，國家財政支農資金增量要高于去年，國債和預算內資金用于農村建設的比主要高于去年，此中直接用于改良農村生產生活前提的資金要高于去年，并逐漸形成新農村建設不亂的資金來歷。要把國家對根基設備建設投入的重點轉向農村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應重要用于三農。抓住規定將土地出讓金一部門收入用于農業土地開闢的控制和監視設法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償採用費，土地出讓金用于農業土地開闢的部門和新增建設用地有償採用費規劃的土地開闢整理項目，都要將小型農田水利設備建設作為主要內容，建設尺度農田。進一步加大支農資金整合力度，提高資金採用效率。金融機構要連續不斷改良服務，加強對三農的支援。要加速創建有利于逐漸變更城鄉二元結構的體制，實行城鄉勞動者平等就業的制度，創建健全與經濟發展程度相安適的多種格式的農村社會保障制度。充分發揮市場部署資本的根基性作用，推進征地、戶籍等制度革新，逐漸形成城鄉統一的要素市場，增強農村經濟發展活力。
二、推進當代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐
（5）大力提高農業科技創造和轉化才幹。深化農業科研體制革新，加速建設國家創造基地和區域性農業科研中央，在機構建置、人員聘用和投資建設等方面實行新的運行機制。勉勵企業創建農業科技研發中央，國家在財稅、金融和專業改建等方面給予扶持。改良農業專業創造的投資環境，發展農業科技創造風險投資。加強農業高專業研究，繼續實施當代農業高專業產業化項目，盡快贏得一批具有自主知識產權的重大農業科技成績。針對農業生產的急迫需要，加速農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節約資本和防治污染專業的研發、推廣。把農業科研投入放在公眾財政支援的優先位置，提高農業科技在國家科技投入中的比重。繼續規劃農業科技成績轉化資金和國外進步農業專業引進資金。加強種質資本和知識產權保衛。要加速農業專業推廣體系革新和建設，積極試探對公益性職能與經營性服務實行分類控制的設法，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業專業推廣項目專項補貼規模。勉勵各類農科教機構和社會氣力介入多元化的農技推廣服務。加強天氣為農業服務，保障農業生產和農夫生命財產安全。大力推進農業機器化，提高主要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機器化功課程度。
（6）加強農村當代流暢體系建設。積極推進農產品批發市場升級改建，促進入市農產品格量級別化、包裝規格化。勉勵商貿企業、郵政系統和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯盟、加盟等方式，在農村發顯現代流暢業。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，創建以會合采購、統一配送為要點的新型營銷體系，改良農村市場環境。繼續實施萬村千鄉市場工程，建設連鎖化田舍店。培育和發展農村經紀人隊伍。加速農業尺度化工作，健全檢修檢測體系，強化農業生產資料和飼料質量控制，進一步提高農產品格量安全程度。供銷合作社要創造服務方式，廣泛開展聯盟、合作經營，加速當代經營絡建設，為農產品流暢和農夫生產生活資料供給提供服務。2024年要完善全國鮮活農產品綠色通道絡，實現省際互通。
（7）不亂發展糧食生產。確保國家糧食安全是維持國民經濟平穩較快增長和社會不亂的主要根基。必要堅定駐足內地實現糧食根本自給的方針，不亂發展糧食生產，連續增加種糧收益，連續不斷提高生產才幹，適度利用國際市場，積極維持供求均衡。斷然落實最嚴格的耕地保衛制度，切實保衛根本農田，保衛農夫的土地承包經營權。繼續實施優質糧食產業工程和糧食豐產科技工程，加速建設大型商品糧生產基地和糧食產業帶，不亂糧食播種面積，連續不斷提高糧食單產、品格和生產效益。堅定和完善重點糧食物種最低收購價政策，維持合乎邏輯的糧價程度，加強農業生產資料代價調控，保衛種糧農夫長處。繼續執行對糧食主產縣的獎勵政策，增加中心財政對糧食主產縣的獎勵資金。
（8）積極推進農業結構調換。依照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調換優化農業結構。加速建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、綠色食物和生態農業，保衛農產品著名品牌，培育壯大主導產業。繼續實施種子工程。大力發展畜牧業，擴大畜禽良種補貼規模，推廣康健養殖方式，規劃專項投入支援尺度化畜禽養殖小區建設試點。要加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的根基設備建設，完善突發疫情應急機制，加速推進獸醫控制體制革新，不亂下層獸醫隊伍。積極發展水產業，擴大優質水產品養殖，發展遠洋漁業，保衛漁業資本，繼續做好漁民轉產轉業工作。提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口，加強農產品對外貿易磋商，提高我國農業應對國際貿易爭端的才幹。
（9）發展農業產業化經營。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與莊家有機結合的組織格式，讓農夫從產業化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業產業化發展資金，支援龍頭企業發展，并可通過龍頭企業資助莊家加入農業保險。發展大宗農產品期貨市場和訂單農業。通過創造信貸擔保手段和擔保設法，切實辦理龍頭企業收購農產品資金不足的疑問。開展農產品精深加工增值稅革新試點。積極率領和支援農夫發展各類技術合作經濟組織，加速立法歷程，加大扶持力度，創建有利于農夫合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度。
（10）加速發展輪迴農業。要大力開闢節約資本和保衛環境的農業專業，重點推廣廢棄物綜合利用專業、相關產業鏈接專業和可再生能源開闢利用專業。規定相應的財稅勉勵政策，組織實施生物質工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發、養畜等專業，開闢生物質能源和生物基材料，培育生物質產業。積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業，勉勵生產和採用節、節油農業機器和農產品加工設施，努力提高農業投入品的利用效率。加大力度防治農業面源污染。
三、促進農夫連續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟根基
（l1）拓寬農夫增收渠道。要充分發掘農業內部增收潛力，依照內地外市場需求，積極發展品格良好、特色明顯、附加值高的優勢農產品，推進一村一品，實現增值增效。要加速遷移農村勞動力，連續不斷增加農夫的務工收入。勉勵和支援符合產業政策的鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。著力發展縣城和在建制的重點鎮，從財政、金融、稅收和公眾品投入等方面為小城鎮發展創新有利前提，外來人口較多的城鎮要從實際動身，完善社會控制職能。要著眼興縣富民，著力培育產業支撐，大力發展民營經濟，率領企業和要素集聚，改良金融服務，增強縣級控制才幹，發展壯大縣域經濟。
（12）保障務工農夫的正當權益。進一步清理和取消各種針對務工農夫流動和進城就業的歧視性制定和不合乎邏輯限制。創建健全城鄉就業公眾服務絡，為外出務工農夫免費提供法律政策咨詢、就業信息、就業傳授和職業介紹。嚴格執行最低工資制度，創建工資保障金等制度，切實辦理務工農夫工資偏低和拖欠疑問。完善勞動合同制度，加強務工農夫的職業安全衛生保衛。逐漸創建務工農夫社會保障制度，依法將務工農夫全部納入工傷保險范圍，試探合適務工農夫特點的大病醫療保障和養老保險設法。當真辦理務工農夫的子女上學疑問。
（13）不亂、完善、強化對農業和農夫的直接補貼政策。要加強國家對農業和農夫的支援保衛體系。對農夫實行的三減免、三補貼和退耕還林補貼等政策，深受迎接，功效明顯，要繼續不亂、完善和強化。2024年，糧食主產區要將種糧直接補貼的資金規模提高到糧食風險基金的50％以上，其他地域也要依據實際場合加大對種糧農夫的補貼力度。增加良種補貼和農機具置辦補貼。安適農業生產和市場變化的需要，創建和完善對種糧農夫的支援保衛制度。
（14）加強扶貧開闢工作。要因地老虎機投注分享制宜地實行整村推進的扶貧開闢方式，加大力度改良貧乏地域的生產生活前提，抓好貧乏地域勞動力的遷移訓練，扶持龍頭企業帶動貧乏地域調換結構，拓寬貧乏莊家增收渠道。對缺乏生存前提地域的貧乏人話柄行易地扶貧。繼續增加扶貧投入，完善控制機制，提高採用效益。繼續動員中心和國家機關、沿海發達地域和社會各界介入扶貧開闢事業。切實做好貧乏缺糧地域的糧食供給工作。
四、加強農村根基設備建設，改良社會主義新農村建設的物質前提
（15）大力加強農田水利、耕地質量和生態建設。在搞好重巨浪利工程建設的同時，連續不斷加強農田水利建設。加速發展節水灌溉，繼續把大型灌區續建配套和節水改建作為農業固定資產投資的重點。加大大型排澇泵站專業改建力度，配套建設田間工程。大力推廣節水專業。實行中心和場所共同擔當，逐漸擴大中心和省級小型農田水利津貼專項資金規模。切實抓好以小型灌區節水改建、雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程建設和控制。繼續搞好病險水庫除險加固，加強中小河流治理。要大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，率領增施有機肥，全面提拔地力。增加測土配方施肥補貼，繼續實施保衛性耕作示范工程和土壤有機質提拔補貼試點。農業綜合開闢要重點支援糧食主產區改建中低產田和中型灌區節水改建。依照建設環境友好型社會的要求，繼續推進生態建設，切實搞好退耕還林、自然林保衛等重點生態工程，不亂完善政策，培育后續產業，鞏固生態建設成績。繼續推進退牧還草、山區綜合開闢。創建和完善生態賠償機制。做好重大病蟲害防治工作，采取有效措施防範外來有害生物入侵。加強荒漠化治理，積極實施石漠化地域和東北黑土區等水土流失綜合防治工程。創建和完善水、采礦等企業的環境覆原治理責任機制，從水、礦產等資本的開闢收益中，規劃一定的資金用于企業所在地環境的覆原治理，防範水土流失。
（16）加速村莊根基設備建設。要著力加強農夫最急需的生活根基設備建設。在鞏固人畜飲水解困成績根基上，加速農村飲水安全工程建設，優先辦理高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區的飲水安全疑問。有前提的場所，可發展會合式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質供水。要加速農村能源建設步伐，在適宜地域積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水、太陽能、風力發等乾淨能源專業。從2024年起，大幅度增加農村沼氣建設投資規模，有前提的場所，要加速遍及戶用沼氣，支援養殖場建設大中型沼氣。以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚。盡快完工農村改建的續建配套工程。加強小水開闢安排和控制，擴大小水代燃料試點規模。要進一步加強農村公路建設，到十一五期末根本實現全國所有鄉鎮通油（水泥）路，東、中部地域所有具備前提的建制村通油（水泥）路，西部地域根本實現具備前提的建制村通公路。要積極推進農業信息化建設，充分利用和整合涉農信息資本，強化面向農村的廣播視信等信息服務，重點抓好金農工程和農業綜合信息服務平臺建設工程。率領農夫自愿出資出勞，開展農村小型根基設備建設，有前提的場所可采取以獎代補、項目津貼等設法給予支援。依照建管并重的原則，逐漸把農村公路等公益性根基設備的管護納入國家支援范圍。
（17）加強鄉村安排和人居環境治理。跟著生活程度提高和全面建設小康社會的推進，農夫急迫要求改良農村生活環境和村容村貌。各級政吃角子老虎機註冊教學府要切實加強鄉村安排工作，規劃資金支援編輯鄉村安排和開展鄉村治理試點；可從各地實際動身規定鄉村建設和人居環境治理的傳授性目次，重點辦理農夫在飲水、行路、用和燃料等方面的難題，凡符合目次的項目，可給予資金、實物等方面的率領和扶持。加強宅基地安排和控制，大力節約鄉村建設用地，向農夫免費提供經濟安全適用、節地節能節材的房屋設計圖樣。率領和協助農夫切實辦理房屋與畜禽圈舍夾雜疑問，搞好農村污水、垃圾治理，改良農村環境衛生。講究鄉村安全建設，防範山洪、泥石流等災難對鄉村的危害，加強農村消防工作。鄉村治理要突出村莊特色、場所特色和民族特色，保衛有歷史文化價值的古村落和古民宅。要本著節約原則，充分駐足現有根基進行住宅和設備改建，防範大拆大建，防範加重農夫肩負，扎實穩步地推進鄉村治理。
五、加速發展農村社會事業，教養推進社會主義新農村建設的新型農夫
（18）加速發展農村義務教育。著力遍及和鞏固農村九年制義務教育。2024年對西部地域農村義務教育階段學生全部免去學雜費，對此中的貧乏家庭學生免費提供講義和津貼寄宿生生活費，2024年在全國農村普遍實行這一政策。繼續實施國家西部地域兩基攻堅工程和農村中小學當代遠程教育工程。創建健全農村義務教育經費保障機制，進一步改良農村辦學前提，逐漸提高農村中小學公用經費的保障程度。加強農村老師隊伍建設，加大城鎮老師支持農村教育的力度，促進城鄉義務教育平衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農夫的教育肩負。
（19）大規模開展農村勞動力技巧訓練。提高農夫整體素質，教養造就有文化、懂專業、會經營的新型農夫，是建設社會主義新農村的急迫需要。繼續支援新型農夫科技訓練，提高農夫務農技巧，促進科學種田。擴大農村勞動力遷移訓練陽光工程實施規模，提高津貼尺度，增強農夫轉產轉崗就業的才幹。加速創建政府扶助、面向市場、多元辦學的訓練機制。各級財政要將農村勞動力訓練經費納入預算，連續不斷增加投入。整合農村各種教育資本，發展農村職業教育和成人教育。
（20）積極發展農村衛惹事業。積極推進新型農村合作醫療制度試點工作，從2024年起，中心和場所財政較大幅度提高津貼尺度，到2024年在全國農村根本遍及新型農村合作醫療制度。各級政府要連續不斷增加投入，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生根基設備建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。有前提的場所，可對村莊醫生實行津貼制度。創建與農夫收入程度相安適的農村藥品供給和監管體系，規范農村醫療服務。加大農村場所病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。增加農村衛生人才教養的經費預算，組織城鎮醫療機構和人員對口支援農村，勉勵各種社會氣力介入發展農村衛惹事業。加強農村策劃養育服務設備建設，繼續不亂農村低養育程度。
（21）繁華農村文化事業。各級財政要增加對農村文化發展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公眾文化設備建設，繼續實施廣播視村村通和農村影戲放映工程，發展文化信息資本共享工程農村下層服務點，構建農村公眾文化服務體系。推動實施農夫體育健身工程。積極開展多種格式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保衛和發展有場所和民族特色的優秀傳統文化，創造農村文化生活的載體和手段，率領文化工作者深入村莊，知足農夫群眾多層次、多方面的精神文化需求。扶持農村業余文化隊伍，勉勵農夫興辦文化產業。加強農村文化市場控制，抵制衰敗落后文化。
（22）逐漸創建農村社會保障制度。依照城鄉統籌發展的要求，逐漸加大公眾財政對農村社會保障制度建設的投入。進一步完善農村五保戶供養、特困戶生活救助、受災者津貼等社會救助體系。試探創建與農村經濟發展程度相安適、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。落實軍烈屬優撫政策。積極擴大對農村部門策劃養育家庭實行獎勵扶助制度試點和西部地域策劃養育少生快富扶貧工程實施范圍。有前提的場所，要積極試探創建農村最低生活保障制度。
（23）倡導康健文明新風尚。大力弘揚以愛國主義為要點的民族精神和以革新創造為要點的時代精神，發憤農夫群眾發揚艱辛奮斗、自力更生的傳統美德，為建設社會主義新農村提供強盛的精神動力和思想保證。加強思想政治工作，深入開展農村形勢和政策教育，當真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明建立活動，開展和平家庭、和平村組、和平村鎮建立活動。率領農夫崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立進步的思想觀念和優良的道德風尚，提倡科學康健的生活方式，在農村形成文明向上的社會風采。
六、全面深化農村革新，健全社會主義新農村建設的體制保障
（24）進一步深化以農村稅費革新為重要內容的農村綜合革新。2024年，在全國范圍取消農業稅。通過試點、結算經驗，積極穩妥地推進鄉鎮機構革新，切實轉變鄉鎮政府職能，創造鄉鎮事業站所運行機制，精簡機構和人員，5年內鄉鎮機構編輯只減不增。妥善安頓分流人員，確保社會不亂。要依照強化公眾服務、嚴格依法就事和提高行政效率的要求，當真辦理機構和人員臃腫的疑問，切實加強政府社會控制和公眾服務的職能。加速農村義務教育體制革新，創建和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費不亂增長、控制以縣為主的農村義務教育控制體制，中心和省級政府要更多地蒙受發展農村義務教育的責任，深化農村學校人事和財務等制度革新。有前提的場所可加速推進省直管縣財政控制體制和鄉財縣管鄉用財政控制方式的革新。各地要對村莊債務進行清理核實，2024年選擇部門縣（市）開展化解村莊債務試點工作，妥善處理積年農業稅尾欠，完善涉農稅收優惠方式，確保農夫直接納益。深化國有農場稅費革新，將農業職工土地承包費中雷同農村鄉鎮五項統籌的費用全部減除，農場由此減少的收入由中心和省級財政給予適當津貼。國有農場要逐漸剝離辦社會的職能，轉變經營機制，在當代農業建設中發揮示范作用。
（25）加速推進農村金融革新。鞏固和發展農村信用社革新試點成績，進一步完善治理結構和運行機制。縣域內各金融機構在保證資金安全的條件下，將一定比例的新增入款投放當地，支援農業和農村經濟發展，有關部分要抓住規定控制設法。擴大郵政積蓄資金的自主運用范圍，率領郵政積蓄資金返還農村。調換農業發展銀行職能定位，拓寬業務范圍和資金來歷。國家開闢銀行要支援農村根基設備建設和農業資本開闢。繼續發揮農業銀行支援農業和農村經濟發展的作用。在保證資源金充足、嚴格金融監管和創建合乎邏輯有效的退出機制的條件下，勉勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構，許可私有資源、外資等參股。大力培育由天然人、企業法人或社團法人建議的小額借貸組織，有關部分要抓住規定控制設法。率領莊家發展資金相助組織。規范民間貸款。穩步推進農業政策性保險試點工作，加速發展多種格式、多種渠道的農業保險。各地可通過創建擔保基金或擔保機構等設法，辦角子老虎機777中獎理莊家和農村中小企業借貸抵押擔保難疑問，有前提的場所政府可給予適當扶持。
（26）統籌推進農村其他革新。不亂和完善以家庭承包經營為根基、統分結合的雙層經營體制，健全在依法、自愿、有償根基上的土地承包經營權流轉機制，有前提的場所可發展多種格式的適度規模經營。加速團體林權制度革新，促進林業康健發展。完善糧食流暢體制，深化國有糧食企業革新，創建產銷區不亂的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控。加速征地制度革新步伐，依照縮小征地范圍、完善賠償設法、拓展安頓道路、規范征地程序的要求，進一步試探革新經驗。完善對被征地農夫的合乎邏輯賠償機制，加強對被征地農夫的就業訓練，拓寬就業安頓渠道，健全對被征地農夫的社會保障。推進小型農田水利設備產權制度革新。
七、加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的村莊治理機制
（27）連續不斷增強農村下層黨組織的戰斗力、凝結力和創新力。充分發揮農村下層黨組織的領導要點作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。要以建設社會主義新農村為主題，在全國農村深入開展維持共產黨員進步性教育活動，率領遠大農村黨員吸取貫徹黨章，堅持夢想信念，堅定黨的宗旨。要結合農村實際，有針對性地開展正面教育，辦理黨組織和黨員隊伍中存在的突出疑問，辦理陰礙革新發展不亂的重要疑問，辦理群眾最關懷的重點疑問，務求贏得實效。加強農村下層組織的陣地建設，繼續搞好農村黨員干部當代遠程教育，加大政策理論、法律律例和實用專業訓練力度，率領農村下層干部發揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯系群眾，增強引領群眾增收致富的才幹。關懷和愛護農村下層干部，繼續開展農村黨的建設三級聯創活動，加強下層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政根基。充分發揮農村共青團和婦聯組織的作用。
（28）切實維護農夫的民主權利。健全村黨組織領導的充實活力的村民自治機制，進一步完善村務公然和民主議事制度，讓農夫群眾真正享有知情權、介入權、控制權、監視權。完善村民一事一議制度，健全農夫自主籌資籌勞的機制和設法，率領農夫自主開展農村公益性設備建設。開展村務公然民主控制示范活動，推動農村下層志愿服務活動。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農夫的法制觀念，提高農夫依法行使權利和推行義務的自覺性。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊黃賭毒等社會丑惡現象，建設平安村莊，創新農夫安居樂業的社會環境。
（29）培育農村新型社會化服務組織。在繼續增強農村團體組織經濟實力和服務性能、發揮國家下層經濟專業服務部分作用的同時，要勉勵、率領和支援農村發展各種新型的社會化服務組織。推動農產操行業協會發展，率領農業生產者和農產品加工、出口企業加強行業自律，搞好信息服務，維護成員權益。勉勵發展農村法律、財務等中介組織，為農夫發展生產經營和維護正當權益提供有效服務。
八、切實加強領導，動員全黨全社會關懷、支援和介入社會主義新農村建設
（30）加強對社會主義新農村建設工作的領導。推進社會主義新農村建設事關我國農業和農村的長遠發展，事關革新開放和當代化建設的大局，各級黨委和政府要從戰略和全局的高度動身，把建設社會主義新農村作為一件大事，真正列入議事日程，切實加強領導，明確工作重點，每年為農夫辦幾件實事。各級黨委和政府的工作部分都要明確自身在新農村建設中的職責和任務，特別是宏觀控制、根基產業和公眾服務部分，在規定發展安排、規劃建設投資和事業經費時，要充分考慮統籌城鄉發展的要求，更多地向農村傾斜。各地域各部分要創建推進新農村建設的工作調和機制，加強統一領導，明確職責分工，搞好配合協作。各級領導干部要深入農村查訪研究，結算實踐經驗，加強傳授服務，協助下層辦理新農村建設中遭遇的各種矛盾和疑問。
（31）科學規定社會主義新農村建設安排。新農村建設涉及經濟、政治、文化和社會各個方面，是一項十分復雜的系統工程，必要切實加強安排工作。各地要依照統籌城鄉經濟社會發老虎機彩金用途展的要求，把新農村建設納入當地經濟和社會發展的總體安排。要明確推進新農村建設的思路、目標和工作措施，統籌規劃各項建設任務。做好第二次全國農業普查工作，為規定安排提供科學根據。要充分考慮農夫的切身長處和發展要求，在促進農村經濟發展的根基上，分辨輕重緩急，突出建設重點，加強飲水安全、農田水利、村莊途徑、農村能源等根基設備建設，加速教育、衛生等公眾事業發展。要尊重天然紀律、經濟紀律和社會發展紀律，廣泛聽取下層和農夫群眾的意見和發起，提高安排的科學性、民主性、可行性，確保新農村建設扎實穩步推進。
（32）動員全社會氣力關懷、支援和介入社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面氣力廣泛介入。各行各業都要關懷支援新農村建設，為新農村建設作出功勞。充分發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對農村的輻射，加大城市人才、智力資本對農村的支援，加大城市科技、教育、醫療等方面臨農夫的服務。要形成全社會介入新農村建設的激勵機制，勉勵各種社會氣力投身社會主義新農村建設，率領黨政機關、人民集體、企事業單位和社會著名人士、志愿者對村莊進行結對幫扶，加強輿論宣傳，努力營造全社會關懷、支援、介入建設社會主義新農村的濃厚氛氣。
做好2老虎機台出售024年和十一五期間的農業和農村工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中心周邊，高舉鄧小平理論和三個典型主要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，昂揚精神，拓荒進取，扎實工作，為建設社會主義新農村而努力奮斗。（新華社北京２月２１日）
